Рішення № 74371193, 21.05.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/10462/17

Провадження № 2-а/761/49/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Притули Н.Г.

при секретарі: Припутневич В.І.,

за участі позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 березня 2017 року до суду надійшла зазначена позовна заява та була розподілена на суддю ОСОБА_2

У зв'язку зі звільненням судді ОСОБА_2 у відставку, на підставі розпорядження керівника апарату було проведено повторний автоматизований розподіл справи між суддями та визначено суддю Притулу Н.Г.

За клопотанням представника відповідача ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 14.07.2017 року було зупинено провадження у справі до завершення процедури реорганізації відповідача шляхом злиття Правобережного, Лівобережного, Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

За клопотанням позивача було відновлено провадження у справі згідно з ухвалою суду від 05.12.2017 року.

В позовних вимогах позивач просить: визнати дії відповідача з припинення виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 23.10.2014 року по справі №761/11004/14-а, від 08.02.2016 року по справі №761/25362/15-а та від 08.10.2015 року по справі №761/25357/15-а протиправними; зобов'язати відповідача відновити виконання постанов Шевченківського районного суду м.Києва від 23.10.2014 року по справі №761/11004/14-а, від 08.02.2016 року по справі №761/25362/15-а та від 08.10.2015 року по справі №761/25357/15-а; зобов'язати відповідача обчислювати і виплачувати пенсію позивача, виходячи з розміру посадового окладу 1 720,00 грн., збільшення пенсії на 35% на підставі постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та врахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Вимоги обгрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером і отримував пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На підставі рішень судів було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії. Проте при виконанні кожного із рішень відповідач неналежним чином здійснював перерахунок пенсії - безпідставно вилучалась надбавка 35% на підставі постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №355, то зменшено посадовий оклад з 1720,00 грн. до 1 440,00 грн.

Позивач зазначає, що відповідач виконував належним чином рішення лише в той час, поки були виконавчі провадження, після їх закінчення, припинив їх виконувати.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому для захисту порушеного права звернувся до суду з позовом.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач представника в судове засідання не направив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, про поважні причини неявки в судове засідання суд не повідомив, до суду відзив (заперечення) на заявлені вимоги не надійшли.

А тому у відповідності до положень статті 205 КАС України суд продовжив розгляд справи у відсутність сторони відповідача.

Відповідно до положень ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 перебував на пенсійному обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Проте з 03.11.2015 року позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі зазначеного Закону.

Позивач не погоджувався із нарахуванням пенсійного забезпечення відповідачем та звертався до суду із позовами для захисту порушеного права.

Так постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 23.10.2014 року (справа №761/11004/14-а) задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України", з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 720 грн. і довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, починаючи із 16 червня 2013 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Постанова набрала законної сили.

Потім постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 08.10.2015 року (справа №761/25357/15-а) задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постанова набрала законної сили.

Пізніше постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 08.02.2016 року (справа №761/25362/15-а) задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника в 35 % на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постанова набрала законної сили.

Як пояснив позивач в судовому засіданні, перерахунок пенсії проводився на підставі кожної постанови, проте такий перерахунок здійснено не вірно.

Позивач звертався до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначених вище рішень судів та листом від 30.12.2016 року Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві повідомило, що на підставі виконавчого листа у справі №761/11004/14-а проведено перерахунок з урахуванням посадового окладу в розмірі 1 720,00 грн. і довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення починаючи з 16.06.2013 року в порядку, встановленому судовим рішенням. Також повідомлено, що розмір пенсії, що має виплачуватись з урахуванням підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до виконання рішення суду станом на 16.06.2013 року становив 4 411,13 грн. Кошти до виплати в зв'язку з виконанням рішення суду відсутні.

Відповідач зазначив в листі, що рішення судів, якими зобов'язано органи пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються в межах покладених зобов'язань до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (перехід на інший вид пенсії). Так як ОСОБА_1 з 03.11.2015 року перейшов на інший вид пенсії та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону, управління здійснило перерахунок пенсії у порядку встановленому рішенням та нарахувало кошти за період з 16.06.2013 року по 02.11.2015 року на суму 13 790,88 грн.

З метою виконання рішення суду у справі №761/25357/15-а управлінням здійснено перерахунок пенсії з 13.08.2002 року в порядку, встановленому судовим рішенням згідно якого розмір пенсії склав 1 003,77 грн. Оскільки розмір пенсії з 01.03.2004 року становив 1 109,08 грн., тобто більше ніж нараховано на виконання рішення суду, перерахунок зроблено по 29.02.2004 року. Сума нарахованих коштів за період з 13.08.2002 по 29.02.2004 становить 8 545,83 грн.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У ч. 5 ст. 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з п.п. 4.1, 4.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, законодавством регламентовано обов'язковість виконання судового рішення, яке набрало законної сили, та право особи-позивача, в інтересах якої було ухвалено відповідне судове рішення, звернутись до суду першої інстанції з позовом за захистом своїх прав, якщо вона вважає, що в ході виконання рішення відповідачем були вчинені протиправні дії (рішення чи бездіяльність).

Системний аналіз наведених правових норм також дозволяє стверджувати, що при виконанні судового рішення перерахунок пенсії має проводитися виключно у визначених ним межах.

З нарахувань пенсійного забезпечення позивача вбачається, що з 10.11.2015 року та в подальшому посадовий оклад нараховувався в розмірі 1 440,00 грн. замість 1 720,00 грн.; з 30.07.2015 року до 10.11.2015 року не враховувалось підвищення за постановою Кабінету міністрів України №355 в розмірі 35%, тобто відповідачем не в повному обсязі виконані постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 23.10.2014 року по справі №761/11004/14-а та від 08.02.2016 року по справі №761/25362/15-а.

Водночас, відповідачем до суду не було надано жодних доказів, які б підтверджували наявність достатніх і необхідних правових підстав для невключення до розрахунку пенсії позивача окладу в розмірі 1 720,00 грн. та підвищення за постановою Кабінету міністрів України №355 в розмірі 35%, при виконанні рішень суду.

З огляду на це, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахування пенсії позивача при виконанні постанов Шевченківського районного суду м. Києва від 23.10.2014 року по справі №761/11004/14-а та від 08.02.2016 року по справі №761/25362/15-а з неврахуванням всіх складових грошового забезпечення є протиправними.

Приходячи до такого висновку суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Враховуючи викладене та ту обставину, що невірно перерахунок пенсії за рішеннями суду здійснено з вини відповідача суд вважає, що для захисту і відновлення порушеного права позивача необхідним є зобов'язати відповідача здійснити з дат, які зазначені в постановах суду перерахунок пенсії позивача, у відповідності до резолютивних частин постанов Шевченківського районного суду м. Києва від 23.10.2014 року по справі №761/11004/14-а та від 08.02.2016 року по справі №761/25362/15-а, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та надбавок на які він має законом передбачене право.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що при нарахуванні пенсії за постановою суду від 08.10.2015 року відповідач здійснив перерахунок пенсії.

Отже, так як відповідач не довів суду правомірності своїх дій при нарахуванні пенсії на виконання рішення суду, суд вбачає за можливе задовольнити частково заявлені вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 77, 241, 242, 296 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Шевченківського районного суду м. Києва від 23.10.2014 та від 08.02.2016 з неврахування посадового окладу в розмірі 1 720,00 грн. та підвищення до пенсії в розмірі 35% на підставі постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 16.06.2013 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 23.10.2014 (справа №761/11004/14-а) з урахуванням посадового окладу в розмірі 1 720,00 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 16.06.2013 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 08.02.2016 (справа №761/25362/15-а) з урахуванням підвищення до пенсії в розмірі 35% на підставі постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.15.5 Перехідних положень КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Шевченківський районний суд міста Києва).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Н.Г.Притула