Постанова № 74366095, 30.05.2018, Апеляційний суд Полтавської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 530/1200/17 Номер провадження 22-ц/786/1075/18Головуючий у 1-й інстанції Должко С. Р. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Полтава

Апеляційний суд Полтавської області в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді Прядкіна О.В.,

суддів: Абрамова П.С., Хіль Л.М.,

секретаря Лимар О.М.,

за участі: представників : заявника – ОСОБА_2, відповідача –ОСОБА_3

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Зіньківської районної ради Полтавської області

на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 листопада 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації про визнання наказу неправомірним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з вказаним позовом. Зазначала, що з 1 жовтня 2004р. перебуває на посаді директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів. Згідно із наказом № 65 від 27 квітня 2017 року «Про зміну істотних умов праці», їй було повідомлено про те, що з 29 червня 2017 року змінено істотні умови праці та застосовано особливу форму трудового договору – контракт.

Наказом № 122 від 28 серпня 2017 року відділу освіти Зіньківської РДА її звільнено з посади директора школи внаслідок відмови від продовження роботи у зв’язку зі зміною істотних умов праці на підставі п.6 ст. 36 КЗпПУ.

Вважаючи вказаний наказ незаконним, просила скасувати його, поновити її на посаді директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області, виплатити середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу та зобов’язати начальника Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області анулювати запис в трудовій книжці ОСОБА_4 під № 11 від 28 серпня 2017 року про звільнення її на підставі п.6 ст. 36 КЗпП України.

Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 листопада 2017 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано Наказ № 122 від 28 серпня 2017 року про звільнення з посади Директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області неправомірним та незаконним, та скасовано його.

Поновлено ОСОБА_4 на посаді Директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області.

Зобов’язано начальника Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області анулювати запис в трудовій книжці ОСОБА_4 під № 11 від 28.08.2017 року про звільнення на підставі п. 6 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Рішення в частині поновлення на роботі ОСОБА_4 на посаді директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області допущено до негайного виконання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації, на користь держави 640,00 грн. судового збору.

Рішення оскаржила Зіньківська районна рада Полтавської області, в апеляційній скарзі зазначає, що районна рада є засновником закладу освіти Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2, однак, судом не була залучена до участі у справі, посилається на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Колегія суддів, вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача, яка належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення ОСОБА_4 Підстави для відкладення розгляду справи в розумінні приписів ч.2 ст. 372 ЦПК України відсутні.

Перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та вбачається з матеріалів справи, що з 01 жовтня 2004 року ОСОБА_4 призначено на посаду директора Зіньківського навчально-виховного комплексу № 2.

Відділом освіти Зіньківської райдержадміністрації наказом № 65 від 27 квітня 2017 року «Про зміну істотних умов праці» з 29 червня 2017 року ОСОБА_4 змінено істотні умови праці: застосовано особливу форму трудового договору – контракт. Покладено на головного спеціаліста відділу освіти ОСОБА_5 обов’язок ознайомити ОСОБА_4 з вказаним наказом та отримати письмове підтвердження-згоду на укладення форми трудового договору – контракту від ОСОБА_4 до 25 червня 2017 року ( а.с.8).

28 квітня 2017 року ОСОБА_4 була ознайомлена з вказаним наказом.

Згідно до актів № 8 та № 9 від 28 серпня 2017 року, складених комісією у складі першого заступника голови Зіньківської районної державної адміністрації, начальника та заступника начальника відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації, головного спеціаліста відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації, про те, що директор Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області ОСОБА_4 відмовилась від продовження роботи у зв’язку зі змінами істотних умов праці, а саме на контрактній формі трудового договору та відповідно відмовилась від запропонованої посади вчителя зарубіжної літератури.

Відповідно до наказу відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації від 28 серпня 2017 року ОСОБА_4 звільнено з посади директора Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області з 28 серпня 2017 року внаслідок відмови від продовження роботи у зв’язку із зміною істотних умов праці згідно п. 6 ст. 36 КЗпП України з виплатою вихідної допомоги в розмірі середньої місячної заробітної плати відповідно до ст. 44 КЗпП України.

Задовольняючи позовні вимоги, районний суд виходив з того, що відповідач не надав жодного переконливого доказу про те, що у Відділі освіти Зіньківської районної державної адміністрації відбулися зміни в організації виробництва і праці, відтак суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний наказ не відповідає вимогам ст. 32 КЗпП України.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком районного суду.

Згідно з ч. 3 ст. 54 Закону України «Про освіту», педагогічні та науково-педагогічні працівники приймаються на роботу шляхом укладення трудового договору, в тому числі за контрактом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів № 963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада директора загальноосвітнього навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), відноситься до посад педагогічних працівників.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України «Про освіту» навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо). Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

За змістом частини першої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

28 листопада 2008 року Зіньківською районною радою прийнято рішення про затвердження Положення про контракт з керівниками підприємств, установ, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад Зіньківського району, при прийнятті/найманні/ на роботу та Порядку укладення контрактів та призначення на посаду і звільнення керівників підприємств, установ, закладів, що є в спільній власності територіальних громад Зіньківського району.

Відповідно до вказаного рішення районна рада вирішила встановити, що керівники підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад району, призначаються на посаду виключно на пленарних засіданнях районної ради за поданням галузевого відділу райдержадміністрації з послідуючим укладенням трудового контракту з дотриманням вимог КЗпП України.

Рішенням Зіньківської районної ради від 22 липня 2016 року внесено зміни до рішення Зіньківської районної ради від 28 листопада 2008 року «Про порядок призначення на посаду та звільнення керівників підприємств, установ, закладів, що є в спільній власності територіальних громад району» та доповнено п. 6, відповідно до якого керівники загальноосвітніх і позашкільних навчальних закладів, що відносяться до об’єктів спільної власності територіальних громад району, призначаються на посади і звільняються з посад відділом освіти районної державної адміністрації (крім опорних навчальних закладів).

Рішенням сесії Зіньківської районної ради від 22 липня 2016 року зобов’язано відділ освіти райдержадміністрації вирішити питання про укладення трудового контракту з директором Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 до 31 серпня 2016 року (а.с. 197-198).

Згідно рішення Зіньківської районної ради від 23 листопада 2016 року затверджено статути навчальних закладів району в нових редакціях, серед яких і Зіньківська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 2 Зіньківської районної ради Полтавської області ( а.с.204-213).

Відповідно до п.1.4. Статуту Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 засновником навчального закладу є Зіньківська районна рада Полтавської області.

Пунктом 4.2. Статуту передбачено, що керівник навчального закладу призначається на посаду та звільняється з посади на умовах контракту відділом освіти Зіньківської районної державної адміністрації за погодженням із Зіньківською районною радою згідно чинного законодавства України.

Рішенням Зіньківської районної ради 28 листопада 20078р. затверджено «Положення про контракт з керівниками підприємств, установ, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад Зіньківського району, при прийнятті/найманні/ на роботу» та типову форму контракту ( а.с.188-194). Вказане положення визначає основні вимоги до контрактів при прийнятті /найманні/ на роботу керівників підприємств, установ, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад району, і розроблено з урахуванням вимог Кодексу законів про працю України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» інших нормативних актів з даного питання.

Пунктами 1.3-1.4. розділу 1 Положення визначено, що призначення на роботу керівників підприємств, установ, організацій, які належать до спільної власності територіальних громад району, здійснюється шляхом укладення з ними контрактів. Контракт може бути укладений від 1 до 5 років.

Відповідно до п. 2.1. положення призначення та звільнення керівників підприємств, установ, закладів / далі підприємств/, які належать до спільної власності територіальних громад району, здійснюється відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за поданням відповідного галузевого управління (відділу) райдержадміністрації, погодженим головою райдержадміністрації, виключно на пленарних засіданнях районної ради шляхом укладення з ними трудових контрактів , а в період між пленарними засіданнями – розпорядженням голови районної ради про тимчасове призначення на посаду. Повноваження по підписанню контрактів надаються голові районної ради.

Трудове законодавство передбачає, що у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою про зміну істотних умов праці працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки та відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення й організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно з положеннями пункту 6 статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є відмова працівника від переведення на роботу в іншу місцевість разом з підприємством, установою, організацією, а також відмова від продовження роботи у зв'язку зі зміною істотних умов праці. Пунктом 8 цієї ж статті визначено, що підставою припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Як встановлено, ОСОБА_4 28 квітня 2017 року ознайомлена з Наказом відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації № 65 від 27 квітня 2017 року щодо зміни істотних умов праці, а саме: застосовано особливу форму трудового договору – контракт (а.с. 8-9). 28 серпня 2017 року ОСОБА_4 звільнено.

Таким чином порушень вимог ч.2 ст.32 КЗпП України при зміні істотних умов праці щодо позивача не допущено.

Між тим, колегія суддів зазначає, що поширення сфери укладання контрактів на керівників комунальних закладів освіти здійснено відповідно до частини третьої статті 21 Кодексу і узгоджується з Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 1998р. № 12-рп/98.

Зокрема, п.3 Постанови Кабінету Міністрів Україні "Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності" від 19 березня 1993 року № 203 (із наступними змінами) та п.6Положення про порядок укладання контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, затвердженого цією Постановою, передбачено, що з керівниками підприємств, раніше обраними чи призначеними на посаду, також укладаються або переукладаються контракти. Пунктом 5 цієї ж Постанови рекомендовану місцевим органам виконавчої влади при укладанні контрактів з керівниками підприємств, що є у комунальній власності, застосовувати порядок, передбачений Положенням цієї Постанови.

Отже, за відсутності імперативного законодавчого регулювання зазначена норма щодо обов'язкового укладання або переукладання контрактів з керівниками підприємств, установ та організацій, раніше призначеними на посаду, стосовно комунальної форми власності має виключно рекомендаційний характер.

Зважаючи на наявність чинного «Положення про контракт з керівниками підприємств, установ, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад Зіньківського району, при прийнятті/найманні/ на роботу», яким, зокрема, визначені сторони укладання контракту та враховуючи, що порушень вимог ч.2 ст.32 КЗпП України при зміні істотних умов праці щодо позивача не допущено, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, потрібно зазначити, що Зіньківська районна рада, як засновник закладу Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 2 не була залучена до участі у розгляді справи в якості сторони ,чим самим були порушені її законні права.

Таким чином, суд першої інстанції не дав належної оцінки обставинам справи та прийшов до помилкового рішення, яке підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_4

Керуючись ст.ст. 367, 374 п.2 ч.1, 376 п.3 ч.1, 381, 384 ЦПК України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Зіньківської районної ради Полтавської області задовольнити.

Рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 листопада 2017 року скасувати. Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації про визнання наказу неправомірним та його скасування відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий-суддя /підпис/ ОСОБА_1

Судді: /підпис/ ОСОБА_6

/підпис/ ОСОБА_7

Повний текст постанови складено 31.05.2018р.

Згідно з оригіналом:

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області ОСОБА_1