Постанова № 74329576, 22.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 р. Справа № 639/6765/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Абраамян Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 05.02.2018, суддя Труханович В.В., повний текст складено 07.02.18, по справі № 639/6765/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради та зобов’язати призначити житлову субсидію з 01.05.2017 року.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 05.02.2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважав рішення суду першої інстанції таким, що має бути скасоване, та прийняти нове про задоволення позову.

У судовому засіданні представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, у період з серпня 2016 року по квітень 2017 року ОСОБА_1 отримував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами.

14.06.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради винесено повідомлення про призначення субсидії на ЖКП, яким ОСОБА_1, зареєстрованому за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, не призначено житлову субсидію з 01.05.2017 року у зв’язку з наявності боргу по оплаті.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з обґрунтованої відмови Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради здійснити позивачу призначення житлової субсидії на наступний період з огляду на наявність у останнього заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового Кабінетом Міністрів України постановою від 21.10.1995 р. № 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз. 1 п. 15 зазначеного Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Згідно з п.16 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

У разі отримання інформації про наявність заборгованості із сплати обов’язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об’єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, житлова субсидія на наступний сезон не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина рекомендованим листом.

Підставою відмови Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради в призначені ОСОБА_1 з 01.05.2017 року субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами визначено наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

Так, відповідно до довідки КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» № 7564 від 18.12.2017 року, ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 01.05.2017 року має заборгованість у сумі 505,6 грн. за послугу з вивезення твердих побутових відходів.

Крім того, із розрахунку про нарахування оплати за послуги з газопостачання вбачається, що станом на 01.05.2017 року, ОСОБА_1 має заборгованість у сумі 1189,63 грн., а з розрахунку, який складений 22.12.2017 року вбачається, що сума заборгованості за даний період за послугу с газопостачання складає 415,25 грн.

У відповідності до п. 16 Положення якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, житлова субсидія в такому випадку призначається з місяця, в якому громадянин вчинив такі дії.

Слід вказати, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження сплати заборгованості перед ТОВ «Харківгазбуд» та КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» за житлово-комунальні послуги або укладення договору про реструктуризацію заборгованості.

При цьому, обґрунтовуючи протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, позивач наголошував на необхідності застосування у даному випадку положень ст. 58 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Так, позивач вказував, що вирішуючи питання про призначення йому житлової субсидії, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради протиправно застосувало норми Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. № 329, чим порушив принцип відсутності зворотної дії закону в часі.

Колегія суддів не приймає такі доводи апеляційної скарги, оскільки п.16 Положення передбачає не відповідальність особи, зокрема за несплату житлово-комунальних послуг, а визначає умови набуття особою право на отримання субсидії. При цьому, зміна законодавства стосовно умов призначення та надання субсидій не призводить до скасування вже призначеної субсидії, а отже не має зворотньої дії в часі.

В силу положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

тже, застосуванню підлягають норма законодавства, що є чинними саме на час вирішення питання стосовно призначення особі субсидії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що при прийнятті рішення про припинення нарахування позивачу житлової субсидії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради діяло у відповідності до вимог законодавства, з огляду на наявну у ОСОБА_1 заборгованість з оплати житлово- комунальних послуг.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 05.02.2018 по справі № 639/6765/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_2 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Постанова складена в повному обсязі 29.05.18.