Рішення № 74319011, 29.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2018 р. справа № 809/548/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап’юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Колективного підприємства “Гефест”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2018 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося в суд з адміністративним позовом до Колективного підприємства “Гефест” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

29.03.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу, у відповідності до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

23.04.2018 ухвалою суду до даної адміністративної справи залучено ОСОБА_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що посадовими особами позивача в період з 25.01.2018 до 26.01.2018 проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Колективного підприємства “Гефест”. Проведеною перевіркою встановлено експлуатацію будівель (споруд, приміщень) з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює реальну загрозу життю та здоров’ю людей. Тому, просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) відповідача за адресою: вулиця Киїівська, 33, місто Івано-Франківськ, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенних безпеки.

Відповідач подав відзив на позов та заперечення на відповідь на відзив. Позовних вимог не визнав, проти його задоволення заперечив. В обґрунтування відзиву та заперечення на відповідь на відзив вказав, що відповідач усунув вимоги припису.

Позивач подав відповідь на відзив, мотивований тим, що відповідачем не усунено усіх вимог припису.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.

30.03.1994 здійснено державну реєстрацію юридичної особи колективного підприємства «Гефест», обрано вид діяльності: виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; виробництво металевих дверей і вікон; кування, пресування, штампування, профілювання; порошкова металургія; інші будівельно-монтажні роботи; інші види роздрібної торгівлі поза магазинами, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

В період з 25.01.2018 до 26.01.2018 посадовими особами позивача проведено перевірку приміщень та територію колективного підприємства «Гефест», про що складено акт №127 за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, технологій та пожежної безпеки (а. с. 14 – 18).

26.01.2018 позивач, на підставі вказаного акту, склав припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме: встановити відповідний протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок застосування відкритого вогню; порядок використання побутових нагрівних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; місця для зберігання і допустиму кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, що можуть одночасно знаходитися у приміщеннях і на території; порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та ганчір’я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; для кожного приміщення розробити та затвердити інструкції про заходи пожежної безпеки; провести обробку дерев’яних конструкцій горища вогнетривким розчином; для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення визначити категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопоженою та пожежною небезпекою» а також клас зони за Правилами будови електроустановок; електрообладнання спеціальних установок, у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні; провести перевірку пожежного кран-комплекту на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; на дверцятах пожежної шафи із зовнішнього боку вказати після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана; пожежний кран-комплект розмістити у вбудованій або навісній шафці, яка має отвори для провітрювання і пристосована для опломбування та візуального огляду їх без розкривання; приміщення складу та майстерні обладнати пожежною сигналізацією відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту»; територію об’єкта, а також будинки, споруди, приміщення забезпечити відповідними знаками безпеки; знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDТ) та ГОСТ 12.4.026-79; провести технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння; переносні вогнегасники розмістити шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; укомплектувати пожежний щит необхідним протипожежним інвентарем, а саме: вогнегасники 3 шт., ящик з піском – 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м – 1 шт., гаки – 3 шт., лопати – 2 шт., ломи – 2 шт., сокири – 2 шт.; посадовим особам пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки; заборонити використання та експлуатацію тимчасових ліній електромереж; шляхи евакуації звільнити від сторонніх предметів; наказом, розпорядженням або інструкцією визначити постійні місця проведення вогневих робіт.

Підставою та обґрунтуванням заявлених позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контрою) є невиконання відповідачем порушених вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме: приміщення складу та майстерні не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією); посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки; не проведено перевірки пожежних кран-комплексів на працездатність, шляхом пуску води з реєстрацією в спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників); допускається експлуатація тимчасових ліній електромереж; дерев’яні конструкції горища не оброблено вогнетривким розчином; пожежний кран-комплект не розміщено у вбудованій або навісній шафці, яка має отвори для провітрювання і пристосована для опломбування та візуального огляду їх без розмикання; пожежний щит не укомплектовано необхідним протипожежним інвентарем, а саме: вогнегасники 3 шт., ящик з піском – 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м – 1 шт., гаки – 3 шт., лопати – 2 шт., ломи – 2 шт., сокири – 2 шт.; шляхи евакуації захаращені сторонніми предметами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Відповідно до частини 7 статті 7 даного Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини 8 статті 7 цього ж Закону припис – обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно з частиною 11 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб’єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд встановив, що відповідач порушення, наявність яких обґрунтовано застосуванням заходів реагування, усунув, шляхом: проходження посадовою особою відповідача навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, що підтверджується копією посвідчення за №004355 від 02.03.2018; укладення 29.03.2018 договору про проведення перевірки та випробування пожежних кранів (гідрантів) та складення акту здавання-приймання послуги за договором від 29.03.2018; укладення 03.04.2018 договору за №2201-РП на виконання проектних робіт системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті; укомплектування пожежного щита необхідним протипожежним інвентарем, що підтверджується копією матеріалів, що здійснені в режимі фотофіксації та копією товарного чека на придбання вогнегасників; розміщення пожежного кран-комплекту у навісній шафці, яка має отвори для провітрювання та і пристосована для опломбування; звільнення шляхів евакуації від сторонніх предметів, що підтверджується копіями матеріалів, що здійснені в режимі фотофіксації. Щодо оброблення дерев’яних конструкцій горища вогнетривким розчином, то конструкція горища є металевою, що також підтверджується копією матеріалів, що здійснені в режимі фотофіксації.

Таким чином, з врахування того, що відповідачем усунено вказані порушення, обставини, що слугували підставою для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) відповідача шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенних безпеки, відпали, а експлуатація відповідачем будівель (споруд, приміщень) загрози для життя та здоров’я людей не створює, тому відсутні підстави для застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень).

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Колективного підприємства “Гефест” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) відповідача за адресою: вулиця Киїівська, 33, місто Івано-Франківськ, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов’язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенних безпеки, є необґрунтованими, а тому в задоволенні позові слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Колективного підприємства “Гефест”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.