Рішення № 74319003, 23.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2018 р. справа № 809/653/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ткачук О.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_2

до Виконавчого комітету Яремчанської сільської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства

про визнання протиправними дій та зобов'язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки з підстав протиправної відмови у наданні будівельного паспорта та поверненні документів щодо забудови земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі, також - позивач) 10.04.2018 звернувся в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Яремчанської сільської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства (надалі, також - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки з підстав протиправної відмови у наданні будівельного паспорта та поверненні документів щодо забудови земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем із порушенням норм чинного законодавства відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорта з підстав порушення пункту 1.2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Мінрегіону від 05.07.2011 №103. Відмовляючи у видачі будівельного паспорту, відповідач дійшов до помилкового висновку про наміри позивача здійснювати будівництво зблокованого житлового будинку, для будівництва якого необхідно отримати містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки. Натомість позивачем подано технічну документацію, в якій чітко зазначено часткове примикання будівлі позивача із суміжною будівлею, що не підпадає під визначення блокування. Позивач наголосив, що для будівництва будинку, у видачі будівельного паспорта якого відмовлено, необхідності у отриманні містобудівних умов та обмежень немає. Враховуючи, що законом примикання будівель не заборонене, а також те, що таке будівництво не було предметом відмови у видачі будівельного паспорта, та враховуючи, що позивачем подано усі необхідні для видачі будівельного паспорту документи, з метою ефективного захисту порушеного права, позивач просить суд зобов’язати відповідача видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки розміром 0,0201 га, кадастровий номер 2611092001:22:002:2447, розташованої за адресою: участок Вишні, село Поляниця, місто Яремче, Івано-Франківська область.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін і проведенням судового засідання.

Представник позивача вимоги, викладені в позовній заяві підтримав в повному обсязі. Додатково вказав про погодження із суміжним землекористувачем можливість примикання будівель та наголосив на тому, що законодавчої заборони такого будівництва немає. Враховуючи, що позивачем подано усі необхідні документи для видачі будівельного паспорта, просив суд позов задовольнити повністю.

Уповноважений представник відповідача в судове засідання не з’явився, 26.04.2018 (а.с.45), 30.04.2018 (а.с.52), 22.05.2018 (а.с.62) на адресу суду від відповідача надійшли письмові клопотання про розгляд даної адміністративної справи без участі представника. Відповідач не скористався правом подання відзиву на позовну заяву, що у відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України суд розцінює як визнання позову, оскільки об'єктивних перешкод у відповідача – суб’єкта владних повноважень для подання відзиву на позовну заяву судом не встановлено.

Заслухавши доводи представника позивача в обґрунтування позовної заяви, дослідивши та оцінивши надані суду письмові докази та інші матеріали адміністративної справи, судом встановлено таке.

Згідно договору про суперфіцій від 20.12.2017, позивачу передано в безстрокове безоплатне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Івано-Франківська область, м. Яремче, с. Поляниця, участок Вишні, кадастровий номер: 2611092001:22:002:2447 для будівництва та подальшої експлуатації об’єкту нерухомості - житлового будинку (а.с.17-19).

З метою будівництва житлового будинку на вищевказаній земельній ділянці, виготовлено робочий проект «Будівництво житлового будинку в урочищі «Вишня» з відповідними ескізними намірами забудови, згідно яких заплановано будівництво будинку (три поверхи - цокольний поверх, перший поверх, мансардний поверх) впритул до сусіднього житлового будинку (а.с.20-29).

Судом встановлено, що з метою оформлення документів на початок виконання будівельних робі, позивачем подано до Відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Яремчанської міської ради заяву із додатками на видачу будівельного паспорта.

За результатами розгляду документів позивача, листом від 26.02.2018р. № 15/20-39 відповідач відмовив у видачі будівельного паспорта з тієї підстави, що замовником передбачено будівництво житлового будинку по межі земельної ділянки з подальшим блокуванням до проектного житлового будинку на суміжній ділянці. Видача будівельного паспорта на будівництво зблокованих житлових будинків суперечить вимогам п. 1.2. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Мінрегіону від 05.07.2011р. №103 (а.с.11).

Проте, вважаючи, що така позиція відповідача не узгоджується із нормами чинного законодавства, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, а також розвиток територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, визначаються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (надалі, також -Закон).

Згідно із статтею 27 вказаного Закону, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об’єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за № 902/19640, затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (надалі, також - Порядок).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3 вказаного Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об’єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об’єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з пунктами 2.4, 2.5 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Судом встановлено, що позивачем для отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки подано заяву за формою, наведеною у додатку 1 до Порядку, до якої доданий повний пакет документів, визначений вказаним Порядком.

Згідно з договором суперфіцію, цільове призначення належної позивачу земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Виходячи зі змісту ескізних намірів забудови земельної ділянки, позивач має намір побудувати на земельній ділянці, індивідуальний житловий будинок. При цьому, будинок позивач планує побудувати із частковим примиканням несучих стін до сусіднього будинку, що не відповідає поняттю «зблокований житловий будинок» виходячи із такого.

Визначення поняття «зблокований житловий будинок» встановлене Державними будівельними нормами України «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення» ДБН В.2.2-15-2005, затвердженими Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури № 80 від 18.05.2005. Так, згідно вказаного визначення, зблокованим житловим будинком є будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

Індивідуальний житловий будинок, який частково примикає до сусіднього житлового будинку не є «зблокованим» в розумінні визначення поняття «зблокований житловий будинок» наведеного у ДБН В.2.2-15-2005.

Виходячи із наданих пояснень і доказів, які містяться в матеріалах справи, часткове примикання будинку позивача до сусідніх зумовлене архітектурним вирішенням проблеми надмірної вологості та постійного протягу у випадку відступу між будинками в один метр. В ході розгляду даної адміністративної справи, судом встановлено, що суміжним з позивачем власником земельної ділянки є ОСОБА_3, що підтверджується договором про суперфіцій від 20.12.2017 (а.с.71-73), який, як і позивач планує здійснювати будівництво будинку із частковим примиканням, що підтверджується робочим проектом будівництва житлового будинку, замовником якого є ОСОБА_3 (а.с.74-83). Окрім цього, законодавчих заборон такого виду будівництва судом не встановлено.

Щодо необхідності отримання містобудівних умов та обмежень, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 24 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 № 289, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 листопада 2017 р. за № 1437/31305, містобудівні умови та обмеження не надаються на будівництво садибних (котеджних) житлових будинків, дачних та садових будинків загальною площею до 300 кв. м з числом надземних поверхів не більше двох (без урахування мансардного поверху), в тому числі з господарськими будівлями та спорудами, індивідуальними гаражами, що визначається будівельним паспортом забудови земельної ділянки.

Суд зазначає, що відповідно до робочого проекту будівництва житлового будинку в урочищі «Вишня» села Поляниця Івано-Франківської області, замовником якого є позивач, загальна площа будинку становить 114,5 кв.м. (а.с.21), з цокольним, першим та мансардним поверхами, а тому таке будівництво підпадає під дію приписів пункту 24 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються.

За змістом статті 32 Закону, проектований будинок за класом наслідків належить до об’єктів із незначними наслідками – CC1. Згідно з частиною 1 статті 36 Закону, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Отже, в розумінні наведених норм чинного законодавства, на об’єкт будівництва позивача, не видаються містобудівні умови та обмеження.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, на думку суду дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки не відповідають вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також – КАС України).

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, в тому числі, шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до частини 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом в будь-який спосіб, що не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 4 статті 189 КАС України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

В рішенні Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року по справі № 21-1465а15, суд зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно із частиною 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції, має бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (Рішення Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_1 проти України» від 05.04.2005, заява № 38722/02).

Засоби юридичного захисту ефективними є тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов (Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Мельник проти України» від 28.03.2006, заява № 72286/01, щодо статті 13).

Враховуючи суть порушеного права (неможливість здійснення забудови власної земельної ділянки внаслідок протиправних дій відповідача), зобов'язання відповідача видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки є самим ефективним способом захисту порушеного права, про захист якого поданий позов.

Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, окрім іншого, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії. В цьому випадку, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки у спірних правовідносинах відповідач не може діяти на власний розсуд, а позивачем надано повний пакет документів, передбачений пунктом 2.1 або 2.2 Порядку, на переконання суду є достатні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з Виконавчого комітету Яремчанської сільської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства слід стягнути судовий збір на корить ОСОБА_2 в розмірі 1409,60 грн, сплата якого підтверджується квитанцією №163.143.1/13576688 від 05.04.2018 (а.с.3).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Виконавчого комітету Яремчанської міської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ - 04054286) про відмову у наданні будівельного паспорта та повернення пакета документів щодо забудови земельної ділянки - протиправними.

Зобов'язати виконавчий комітет Яремчанської міської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ - 04054286) видати ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки розміром 0,0201 га, кадастровий номер 2611092001:22:002:2447, розташованої за адресою: участок Вишні, село Поляниця, місто Яремче, Івано-Франківська область.

Стягнути з відповідача - Виконавчого комітету Яремчанської сільської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства (код ЄДРПОУ - 04054286) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1409 грн. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень) 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Найменування сторін:

позивач - ОСОБА_2, адреса: проспект Ново-Баварський (Ілліча), 66, м. Харків, 61020, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

відповідач - Виконавчий комітет Яремчанської міської ради в особі відділу містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства, адреса: вул. Свободи, 266, м. Яремче, Івано-Франківська обл., 78500, код ЄДРПОУ - 04054286.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Рішення складене в повному обсязі 29 травня 2018 р.