Рішення № 74286807, 24.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2018 р. № 820/3070/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Поддяча Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позов до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, в якому просила суд, з підстав наявності бездіяльності:

- визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо не призначення пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, замість відмови в призначенні пенсії відповідач, на думку позивача мав повідомити про те, що не вистачає 27 днів стажу до необхідних 15 років, та зазначити про право в тримісячний строк донести додаткові документи з інформацією про стаж.

Відповідач, Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання представник позивача прибула, позов підтримала та просила його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача прибула, проти позову заперечувала та просила відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 29.09.2017 року звернулася з заявою про призначення/перерахунок пенсії до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова.

Рішенням від 29.09.2017 року оформленим протоколом №26 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що у ОСОБА_3 відсутній необхідний страховий стаж, встановлений ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 15 років. Також в рішенні відповідачем вказано, що стаж позивача складає 14 років 11 місяців 3 дні.

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, звернулась до суду з даним позовом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 26 Закон України № 1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу зокрема мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

Позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом громадянина України виданим ОСОБА_3.

Отже, позивач досягла пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).

Пунктом 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, надає допомогу у разі звернення із заявою про призначення пенсії непрацюючим особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (п.3.3 Порядку №22-1).

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. В свою чергу рішення про призначення пенсії приймається пенсійним органом за наявності усіх необхідних документів.

Із заяви позивача про призначення/перерахунок пенсії від 29.09.2017 року встановлено, що вказана заява прийнята спеціалістом Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова. Жодних записів щодо необхідності подачі додаткових документів не здійснено.

Відповідач, не повідомивши позивача належним чином про нестачу 27 днів стажу до необхідних 15 років та про право в тримісячний строк надати додаткові документи на підтвердження стажу, виніс рішення від 29.09.2017 року оформлене протоколом №26 про відмову позивачу у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 15 років.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закон України № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

22.12.2017 року позивач надала додаткову довідку з необхідною інформацією про стаж для призначення пенсії. Тобто тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії від 29.09.2017 року не збіг.

Так, з грудня 2017 року позивачу було призначено пенсію за віком.

Таким чином, на час звернення позивача 29.09.2017 року з заявою про призначення пенсії були наявні підстави для призначення пенсії за віком.

Як вже було встановлено судом, відповідач, допустивши протиправну бездіяльність, не повідомив належним чином позивача про можливість надати додаткові документи з інформацією про стаж протягом трьох місяців.

Вказаною бездіяльністю відповідач позбавив позивача можливості надати додаткові документи для призначення їй пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 20.07.2017 року.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо не призначення пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на протиправну бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова щодо не призначення пенсії ОСОБА_3 з 20.07.2017 року та для ефективного захисту прав позивача, суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог та вважає за доцільне визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова оформлене протоколом №26 від 29.09.2017 року про відмову у призначені пенсії ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1).

Враховуючи висновки суду щодо протиправності бездіяльності та рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова, суд вважає, що для належного захисту прав позивача необхідно зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року.

Щодо посилань відповідача на пропущення позивачем строку на звернення до суду з даним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

Приписами ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо не призначення їй пенсії.

Суд зазначає, що Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України міста Харкова позивачу було направлено Рішення №26 від 29.09.2017 року про відмову у призначенні пенсії 24.10.2017 року згідно супровідного листа № 9868-02-1/45.

Отже, про бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова раніше 24.10.2017 року позивач дізнатись не могла.

ОСОБА_3 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом 24.04.2018 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевказані обставини, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова (61022, м. Харків, м-н Свободи,5, Держпром, 4 під., 6 поверх) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо не призначення пенсії ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1), починаючи з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова оформлене протоколом №26 від 29.09.2017 року про відмову у призначені пенсії ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1).

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20.07.2017 року, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 29.05.2018 року.