Рішення № 74286720, 22.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" травня 2018 р. справа № 344/17292/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Скільського І.І.,

за участю секретаря судового засідання: Волочій Л.І.,

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Федоляк Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1,

до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську (далі - відповідач, управління ПФУ в м.Івано-Франківську) про визнання бездіяльності щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.12.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто показника, який застосовується у 2017 році, а саме 3 764,40 грн. протиправною; зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.12.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто показника, який застосовується у 2017 році, а саме 3 764,40 грн.; стягнення судових витрат.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.01.2018 року провадження у справі № 344/17292/17 відкрито спрощене провадження з повідомленням сторін.

16.03.2018 року згідно ухвали Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області справу № 344/17292/17 передано з Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області до Івано-Франківського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року судом призначено розгляд справи в судовому засіданні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками розгляду наданої позивачем заяви відмовлено у призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи та при здійсненні перерахунку пенсії не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто показник 2017 року, а саме 3764,40 грн. Відмову відповідача, обґрунтовану відсутністю правових підстав для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 вже призначено пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», вважає незаконною, оскільки пенсія за віком призначається по досягненню відповідного віку та у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.05.2018. Зазначив, що з 10.05.2000 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, а з 18.06.2008 року переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказав на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачу вже здійснено перерахунок пенсії із врахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески із застосуванням показника - 3764,40 грн. Просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 72-73).

Позивач, 10.05.2018 в судовому засіданні подав відповідь на відзив управління ПФУ в м.Івано-Франківську, в якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві не слід брати до уваги, оскільки відповідачем проведено перерахунок пенсії та враховано страховий стаж з розрахунку 1% за кожен відпрацьований рік, однак згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії у 2017 році передбачено обчислення пенсії із врахуванням оцінки одного року страхового стажу - 1,35%. (а.с. 80-82).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, встановив таке.

Позивачу з 10.05.2000 року призначено пенсію по інвалідності.

ОСОБА_1, як колишньому працівнику, яка безпосередньо здійснювала організацію перевезень і забезпечувала безпеку руху на залізничному транспорті, з 18.06.2008 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується заявою про призначення пенсії від 18.06.2008 року (а.с.12).

14.12.2017 позивач у зв`язку з досягненням пенсійного віку звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року зверненню за призначенням пенсії, що застосовується у 2017 році та становить 3764,40 грн. (а.с.10).

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську за №3619/03 від 27.12.2017, позивачу роз'яснено, що згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає правових підстав для призначення пенсії за віком, оскільки позивача з 18.06.2008 року переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Повідомлено, що позивач має право на перевід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с. 11).

Не погодившись із відповіддю, наданою відповідачем, позивач звернувся до суду, з метою захисту свого порушеного права.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту Закон № 1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що позивач по справі ОСОБА_1, звернувшись до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком, реалізувала надане законом право вибору одного з видів пенсії, а саме з досягненням 60 річного віку вона набула право на пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що позивач досягнула встановленого законом віку та має достатній трудовий стаж, а тому має право на пенсію за віком.

Крім того, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, проте позивачу з 2008 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся в грудні 2017 року вперше.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, а саме розпорядженням №170442 від 01.05.2017 року та розрахунком заробітної плати (а.с.14, 16-19), що відповідач при призначені позивачу ОСОБА_1 пенсії застосував показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, за 2007 рік - 1197,91 грн., що передував призначенню пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На переконання суду, даний розрахунок проведений відповідачем неправомірно, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а просила призначити їй пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, при здійсненні розрахунку пенсії відповідач повинен був врахувати заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії згідно вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника у 2017 році, а саме 3794,40 грн.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 22.02.2018 року у справі №310/3774/17, постанові від 29.11.2016 у справі № 133/476/15-а.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 14.12.2017 року за віком відповідно до ст. 26, частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та необхідність зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи з 14.12.2017 року із застосуванням показника середньої заробітньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року зверненню за призначенням пенсії, що застосовується у 2017 році та становить 3764,40 грн.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи з 14.12.2017 року із застосуванням показника середньої заробітньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року зверненню за призначенням пенсії, що застосовується у 2017 році та становить 3764,40 грн.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи з 14.12.2017 року із застосуванням показника середньої заробітньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року зверненню за призначенням пенсії, що застосовується у 2017 році та становить 3764,40 грн.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), місце проживання: АДРЕСА_1;

Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську (код ЄДРПОУ 20550895), місцезнаходження: вул. Незалежності, 44, м. Івано-Франківськ, 76000.

Суддя Скільський І.І.

Рішення складене в повному обсязі 29 травня 2018 р.