Постанова № 74258684, 23.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Панас О.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"23" травня 2018 р. Справа № 569/11475/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Єфремової О.С.,

позивача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "22" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дію , -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просила визнати протиправним рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 30.06.2017р. № 1/0630 щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_3 пенсії за вислугою років та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90% від місячної заробітної плати та вислуги років - 40% відповідно до довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 20.06.2017р. № 18/291 з урахуванням фактично проведених виплат за період з 08.2012 р. по теперішній час та провести нарахування і виплату недоотриманої пенсії, починаючи з 01.08.2012р. Просила поновити строк звернення до суду. Стягнути з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на її користь понесені судові витрати в сумі 640,00 грн.

Позов обґрунтовано тим, що починаючи з 03.03.2008 року вона отримує пенсію за вислугою років, призначену їй у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 у редакції, чинній на час призначення пенсії. Пенсія їй обраховується у розмірі 90 % від суми її місячної (чинної) заробітної плати. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" (зі змінами внесеними згідно з Постановами КМ № 506 від 06.10.2014, №763 від 30.09.2015, №1063 від 09.12.2015) у неї виникло право на перерахунок пенсії, який був проведений згідно розпорядження УПФУ в м.Вінниці 159215 від 19.09.2012 на підставі її заяви від 30.08.2012 та довідки прокуратури Вінницької області № 18/99 від 30.08.2012 р. При зверненні в червні 2017 року до прокуратури Вінницької області для отримання довідки про заробітну плату, було встановлено, що їй з 14.06.2012 року помилково застосовано при обрахуванні заробітної плати вислугу років у розмірі 30 %. Фактично при обрахуванні заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", станом на 14.06.2012 р. розмір вислуги років на той час складав 40 %, про що вона дізналась лише 20.06.2017 року, коли отримала довідку прокуратури Вінницької області № 18/291 від 20.06.2017.

В подальшому, 26.06.2017 р. звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати, обчисленої відповідно до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 та надала довідку прокуратури Вінницької області від 20.06.2017 р. № 18/291 про заробіток для перерахунку пенсії за відповідною посадою та з урахуванням розміру вислуги років 40 %, однак, рішенням № 1/06-30 від 30.06.2017 р. у перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

Крім того, просила врахувати, що з 2006 по 2014 р.р. доглядала хворих батьків, після смерті батька та з метою цілодобового догляду за матір'ю, звільнилася з органів прокуратури наприкінці 2011 року . Після смерті матері перебувала в пригніченому стані та не зверталась щодо перевірки правильності обрахування довідки про зарплату, що була видана в 2012 році та не встановила порушення у визначенні розміру вислуги років-40%.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 22.11.2017 р. позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 30.06.2017р. № 1/0630 щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_3 пенсії за вислугою років.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90% від місячної заробітної плати та вислуги років - 40% відповідно до довідки , виданої прокуратурою Вінницької області від 20.06.2017р. № 18/291 з урахуванням фактично проведених виплат за період з 08.2012р. по теперішній час та провести нарахування і виплату недоотриманої пенсії, починаючи з 01.08.2012р.

Допущено постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнуто з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок ) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII з червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних законів, в т.ч. Закону України "Про прокуратуру", а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 03.03.2008 року отримує пенсію за вислугою років, призначену їй у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 у редакції, чинній на час призначення пенсії. Пенсія позивачу обраховується у розмірі 90 % від суми її місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" (зі змінами внесеними згідно з Постановами КМ № 506 від 06.10.2014, №763 від 30.09.2015, №1063 від 09.12.2015) у позивача виникло право на перерахунок пенсії, який був проведений на підставі заяви ОСОБА_3 від 30.08.2012 та довідки прокуратури Вінницької області № 18/99 від 30.08.2012 р. що підтверджується оглянутим розпорядженням УПФУ в м. Вінниці 159215 від 19.09.2012р.

В подальшому, 26.06.2017 р. ОСОБА_3 звернулася до прокуратури Вінницької області з метою отримання довідки про заробітну плату, однак встановлено, що їй з 14.06.2012 року застосовано при обрахуванні заробітної плати року вислугу років у розмірі 30 %, що підтверджується довідкою прокуратури Вінницької області № 18/99 від 30.08.2012р.

Фактично при обрахуванні заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", станом на 14.06.2012 р. розмір вислуги років на той час складав 40 %, що підтверджується довідкою прокуратури Вінницької області № 18/291 від 20.06.2017 р. та оглянутим протоколом засідання комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років прокуратури Вінницької області від 22.08.2008 року.

З долучених позивачем та оглянутих судом письмових доказів, підтверджується, що ОСОБА_3 в період з 2006 по 2014 р. р. здійснювала постійний догляд за батьками-інвалідами 1 групи, які проживали з нею за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується актами, складеними комісією. Батько позивачки ОСОБА_4 помер 21.11.2011 р., мати ОСОБА_5 померла 05.03.2014 року, що підтверджується оглянутими копіями свідоцтв про смерть.

Встановлено, що 26.06.2017 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати, обчисленої відповідно до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 та надала довідку прокуратури Вінницької області від 20.06.2017 р. № 18/291 про заробіток для перерахунку пенсії за відповідною посадою та з урахуванням розміру вислуги років 40 %.

Однак, рішенням № 1/06-30 від 30.06.2017 р. у перерахунку пенсії позивачу відмовлено, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих Положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема Закону "Про прокуратуру".

Вказана відмова стала підставою для звернення ОСОБА_3 до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% від місячної заробітної плати та вислуги років - 40% відповідно до довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 20.06.2017р. № 18/291 з урахуванням фактично проведених виплат за період з 08.2012р. по теперішній час, а тому відповідач зобов'язаний провести позивачу нарахування і виплату недоотриманої пенсії, починаючи з 01.08.2012 р.

З таким висновком колегія суддів погоджується частково.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За загальним правилом установленим ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що, відповідно до статей 8 та 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років.

Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види опати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до січня 2011 року - страхові внески загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В подальшому до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VII змінювався (зменшувався) розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, до 70 та 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати відповідно.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям як Закону № 3668-VІ, так і Законів № 1166-VII і № 76-VII, не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що касування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року і подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не виключає проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо періоду порушених прав позивача та вважає за необхідне вказати наступне.

Колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції у постанові, а не в ухвалі, в супереч положенням ст. 118, ч.2 ст.241 , ч.5 ст.243 КАС України, вирішив питання про поновлення позивачу строку на звернення до суду за захистом порушеного права, який пропущений ним з поважних причин (на думку суду), що відображено в мотивувальній частині рішення.

Також, згідно з приписами ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, і з дати, коли особа звернулася із заявою і такими документами. Пенсійний орган не мав можливості і підстав перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки не мав відповідних відомостей.

З огляду на викладене, право на перерахунок пенсії позивача підлягає захисту з моменту звернення її з заявою про перерахунок пенсії до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (26.06.2016) та з урахуванням ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - з 01.07.2016 року. Тому скарга підлягає до часткового задоволення шляхом зміни дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивачці.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "22" листопада 2017 р. змінити в частині дати з якої слід здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, вказавши такою датою 01.07.2017 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повне судове рішення складено "24" травня 2018 р.