Рішення № 74257332, 18.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

18 травня 2018 року 13:27 № 826/16497/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Огнивому Д.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОМОБІЛ"до проДепартаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту патрульної поліції, Головного управління національної поліції у місті Києві визнання протиправними дій та бездіяльності, за участю:

представника позивача - Мішутушкіна О.В.,

представника відповідача (Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради) - Ходорича О.М.,

представника відповідача (комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради) - Куценка О.В.,

представника відповідача (Головного управління національної поліції у місті Києві) - Глущенко О.М.,

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 травня 2018 року проголошено скорочену (вступну та резолютивну) частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту патрульної поліції, Головного управління національної поліції у місті Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо включення до переліку об'єктів та елементів благоустрою, щодо яких мають бути вжиті заходи, шляхом їх демонтажу, нежитлової будівлі за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40 Б;

- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту патрульної поліції щодо демонтажу нежитлової будівлі за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40 Б, що здійснювалися ними 04.10.2017 та зобов'язати їх в подальшому утриматися від дій по демонтажу згаданої будівлі;

- визнати протиправною бездіяльність підрозділу Головного управління національної поліції у місті Києві, яка виявилась у невтручанні в ситуацію 04.10.2017 та неприпиненні протиправних дій Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу нежитлової будівлі за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40 Б без наявних для того правових підстав.

Позовні вимоги мотивовано тим, що працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту патрульної поліції спільними діями знищували майно позивача, розташоване за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40 Б, яке в свою чергу, за посиланням позивача, не є тимчасовою спорудою, а є саме нежитловою будівлею, право приватної власності на яку, визнано державою та зареєстровано у встановленому законом порядку.

Представники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проти позовних вимог заперечували, зазначивши, що у місті Києві не існує об'єктів нерухомого майна за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40 Б, вказана адреса відсутня в містобудівному кадастрі міста Києва, у позивача відсутня дозвільна документація щодо користування земельною ділянкою за цією адресою, а майно позивача, розташоване за вказаною адресою - не є нерухомим майном, а є тимчасовою спорудою. Крім того, представником Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було наголошено, що позивачем не оскаржувались відповідні приписи з вимогою надання дозвільних документів на встановлення спірних об'єктів, що унеможливлює визнання протиправними дій Департаменту в частині прийняття рішення про демонтаж від 08.09.2017 №064-9307, яке було прийнято у зв'язку з невиконанням вказаних приписів, що передбачено вимогами Правил благоустрою міста Києва.

Представником Головного управління Національної поліції у місті Києві також було надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що під час прибуття на місце події, працівниками поліції було обстежено прилеглу територію, осіб, які здійснювали демонтаж, порушень публічної безпеки і порядку не виявлено. Із заявами, скаргами та повідомленнями про злочин або інші події позивач не звертався.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» є власником приміщення за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40Б, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Позивач зазначає, що належне йому на праві власності майно, за адресою: м.Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40Б є саме нерухомою, нежитловою будівлею, право власності на яку, визнано державою та зареєстровано у встановленому законом порядку.

Так, за посиланням позивача, 04.10.2017 за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40Б прибули Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі головного спеціалісту відділу контролю за благоустроєм Загорульки Олександра Володимировича, комунальне підприємство «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі чисельної кількості його працівників та співробітники Департаменту патрульної поліції, які спільними діями почали знищувати майно позивача, розташоване за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, буд. 40Б.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо пошкодження нежитлового приміщення, належного позивачу, останній звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» встановлено, що у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право: приймати рішення про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та знесення самовільно збудованих будівель та споруд без відшкодування витрат, здійснених за час незаконного користування.

Згідно статті 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають:

1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою;

2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій;

3) вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування;

4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території;

5) вимоги до санітарного очищення території;

6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні;

7) порядок розміщення малих архітектурних форм;

8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів;

9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

На виконання зазначених нормативно-правових актів, рішенням Київської міської ради №1051/1051 від 25.12.2008 прийняті Правила благоустрою міста Києва, які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

В розділі I Правил благоустрою міста Києва визначено, що тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Згідно з підпунктом 2.1.1 Правил благоустрою міста Києва, комплексним благоустроєм міста вважається проведення на визначеній території міста (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) робіт з улаштування (відновлення) твердого покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами,розміщення тимчасових споруд та малих архітектурних форм, садово-паркових меблів, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного і санітарного стану території, покращення комфортності мешкання жителів та гостей міста Києва.

Розділом XIII Правил благоустрою міста Києва регламентовано порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Зокрема, підпунктом 13.1.1 Правил благоустрою міста Києва визначено, що розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно з підпунктом 13.2.3 Правил благоустрою міста Києва, самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Згідно з підпунктом 13.2.7 Правил благоустрою міста Києва, розміщені (встановлені) самовільно, тобто без відповідних, оформлених в установленому порядку документів, засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі підлягають демонтажу (переміщенню особою, що здійснила розміщення (встановлення) такого засобу (об'єкта), в порядку і строки, встановлені пунктом 13.3 цих Правил.

Пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва визначено порядок демонтажу (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі.

У разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в тому числі тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, авто кав'ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки- прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі;. об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» (далі - КП «Київблагоустрій») вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

Засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі мають бути демонтовані (переміщені) негайно після отримання припису.

У разі внесення припису власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі уповноважена особа, яка внесла припис, негайно повідомляє про це Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент промисловості та розвитку підприємництва).

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

У разі невиконання припису уповноважена особа, яка внесла припис, у триденний строк складає протокол про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (підпункт 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва).

Відповідно до підпункту 13.3.2 Правил благоустрою міста Києва, у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

У разі якщо власник (користувач або особа, яка здійснила розміщеним (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, не здійснює демонтаж (переміщення) цього засобу в строки, зазначені в приписі, Департамент промисловості та розвитку підприємництва, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) негайно вживають заходів щодо організації демонтажу (переміщення) самовільно розміщеного (встановленого) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

У випадках, зазначених в абзацах першому і другому цього підпункту, всі витрати на проведення демонтажу (переміщення), перевезення, розвантаження, зберігання малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі підлягають відшкодуванню власником (користувачем або особою, яка здійснила розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельною, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі.

У випадках, зазначених в абзацах першому і другому цього підпункту, відновлення порушеного благоустрою здійснює власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкту сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у дводенний строк з моменту демонтажу (переміщення) такого об'єкта (засобу) або відшкодовує балансоутримувачу території витрати на його відновлення.

Згідно з підпунктом 13.3.3 Правил благоустрою міста Києва, рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Рішення про демонтаж (переміщення) самовільно розміщеного (встановленого) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом промисловості та розвитку підприємництва.

Для проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та/або структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва (у разі демонтажу об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі), підприємства, яке здійснює демонтаж, перевезення, зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності).

Підпунктом 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва передбачено, що контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в місті Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у місті Києві рад (районних у місті Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням Міністерства внутрішніх України в місті Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Відповідно до підпункту 19.2.1 Правил благоустрою міста Києва, уповноважені працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З викладеного вбачається, що Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальне підприємство «Київблагоустрій» наділені повноваженнями на демонтаж (переміщення) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, встановлених з порушенням Правил благоустрою міста Києва.

Як зазначено у відзиві комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), 05.09.2017 інспектором комунального підприємства «Київблагоустрій» було виявлено розміщення автомобільного газозаправного пункту, встановленого по просп. Григоренка вугол вул. Колекторна, що складався з елементів благоустрою (огорожі, рекламної стели, павільйону та технологічного обладнання АГЗП). З метою з'ясування правомірності встановлених об'єктів, зокрема, павільйону, було винесено припис №1716544.

Після винесення вказаного припису, товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «Правовий аспект ЛТД» звернулось до комунального підприємства «Київблагоустрій» з інформацією про те, що виявлена споруда є нерухомим майном за адресою: м.Київ, просп. Петра Григоренка 40-Б (копія вказаного листа додана відповідачем до матеріалів справи).

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що комунальним підприємством «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено декілька приписів №1716545, 1716546, 1716543, №1716544 з вимогою надати дозвільну документацію на розміщені огорожі, рекламної стели, павільйону та технологічного обладнання АГЗП.

Як наголошено представником комунального підприємства «Київблагоустрій», уповноваженими особами винесено приписи щодо розміщення правомірності тимчасових споруд, а не нерухомого майна.

Також суд звертає увагу, що до відзиву комунального підприємства «Київблагоустрій» додано фотокартки спірної місцевості, з яких вбачається, що споруда, виявлена відповідачами складається з полегшених залізних конструкцій та скла та встановлена без улаштування заглибленого фундаменту.

На поставлене в судовому засіданні запитання щодо приналежності зазначених фотокопій об'єкту, про який йде мова в межах спірних правовідносин, представник позивача не надав суду чіткої відповіді, зазначивши при цьому, що бачив вказаний об'єкт лише на документах. А з відтвореного під час судового розгляду справи відеозапису подій, що мали місце під час демонтажу (додаток до позову), вбачається, що споруда, яка підлягала демонтажу схожа на споруду, зазначену в фотографіях, долучених до відзиву відповідача (споруда з полегшених залізних конструкцій та скла та встановлена без улаштування заглибленого фундаменту).

Натомість, з копії технічного паспорту №000297, на нежитлову будівлю за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, 40Б, вбачається, що ця будівля має рік побудови 1991, відповідно до характеристик споруди, вона має бетонні стіни, фундамент, з/б перекриття. При цьому, на другій сторінці технічного паспорту №000297 додатково до адреси додано літеру «А».

Суд зазначає, що позивачем не надано належних доказів щодо проведення поетапних будівельних робіт вказаного об'єкта нерухомого майна, зокрема, фундаментальних робіт, чи реконструкцію нерухомого майна.

В матеріалах справи також наявна копія ухвали Голосіївського районного суду міста Києва від 23.11.2016 №752/19357/16-ц, якою підтверджується встановлення за адресою: м. Київ, просп. Петра Григоренка, 40-Б, тимчасової споруди (павільйон МАФ) - 1шт.

Крім того, суд звертає увагу, що представником позивача не було надано суду змістовних пояснень та доказів сплати товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОБІЛ» земельного податку, у відповідності з нормами Податкового кодексу України та Земельного кодексу України, як користувача земельної ділянки на якій розташований обєкт нерухомого майна (нежитлова будівля).

Суд також звертає увагу, що позивачем відповідні приписи від 05.09.2017 №1716545, №1716546, №1716543 та №1716544 щодо надання дозвільної документації на розміщення спірних об'єктів не оскаржувались, крім того, в зазначених приписах вказувалось про вжиття відповідних заходів згідно з чинним законодавством у разі їх невиконання та ненадання відповідної документації.

Водночас, суд зауважує, що винесення припису є результатом проведеної перевірки одноповерхової споруди, виготовленої з полегшених конструкцій без заглибленого фундаменту, на яку позивачем не надано відповідних дозвільних документів, що не заперечується останнім.

У зв'язку з невиконанням приписів щодо надання дозвільних документів на встановлення спірних об'єктів, керуючись вимогами підпункту 13.3.2 Правил благоустрою міста Києва, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було видано доручення комунальному підприємству «Київблагоустрій» та комунальній аварійно-рятувальній службі «Київська служба порятунку» від 08.09.2017 №064-9307 щодо вжиття заходів шляхом демонтажу об'єктів та елементів благоустрою, встановлених з порушенням Правил благоустрою міста Києва та вжиття заходів по запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій та мінімізації їх наслідків при проведенні зливо-паливних операцій та вжиття необхідних засобів реагування щодо самовільно розміщених АГЗП.

Тобто, як вбачається з матеріалів справи, в межах спірних правовідносин Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) діяв відповідно до покладених на нього завдань. Так, згідно з Правилами благоустрою міста Києва, Департамент наділений правом вживати заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляти тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовувати заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою міста Києва, що і було відповідно зроблено відповідачем

Враховуючи те, що позивачем не спростовано, що споруда, яка була предметом перевірки, відноситься до малих архітектурних форм та є об'єктом благоустрою, що, зокрема підтверджується наявними фотокартками в матеріалах справи, а відповідач є органом, уповноваженим здійснювати контроль за додержанням правил благоустрою, суд приходить до висновку, що при винесенні доручення від 08.09.2017 №064-9307 щодо вжиття заходів демонтажу відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а отже дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу нежитлової будівлі позивача є такими, що вчинені на підставі та в межах їх повноважень.

Стосовно бездіяльності підрозділу Головного управління Національної поліції місті Києві, то суд зазначає, що позивачем не надано до матеріалів справи жодних доказів, які б засвідчували протиправність дій відповідача. Крім того, за посиланням представника Головного управління Національної поліції у місті Києві, позивач із заявами, скаргами чи повідомленнями про злочин не звертався, зворотнього представником товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОМОБІЛ" в процесі розгляду адміністративної справи не доведено.

Також, зважаючи, що в контексті розгляду даної справи судом визнано правомірними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу спірного майна, то, як наслідок, будь-яких порушень прав позивача з боку працівників поліції, шляхом бездіяльності, не вбачається.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.

Повний текст рішення виготовлено 25.05.2018