Рішення № 74257112, 23.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2018 року № 826/20339/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на

ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської Олени

Степанівни,

Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

третя особа Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та кредит»

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач/ОСОБА_1) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовною заявою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни (далі - відповідач 1/Уповноважена особа ФГВФО), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-відповідача 2/ ФГВФО), тертя особа: Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та кредит» в якій просить суд:

- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» Валендюка Владислава Сергійовича визнати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) кредитором Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» та внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит», шляхом додаткового внесення до нього вимог кредитора, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер:НОМЕР_1) та подати зміни на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.01.2017 р. відкрито провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

На підставі рішення зборів суддів Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.2017 р., з метою пришвидшення розгляду даної справи, керівником апарату Окружного адміністративного суду міста Києва прийнято розпорядження № 5745 від 10.10.2017 р., яким відповідно до п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу дану справу передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.10.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П. та призначено до судового розгляду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він по суті є кредитором банку, проте із заявою про визнання його кредитором ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та включення його вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів вчасно не звернувся. Позивач пояснив, що встановлений строк для пред'явлення кредиторських вимог був пропущений з поважних причин, а саме: позивачем було видано довіреність на представництво її інтересів, однак представник отримав лише гарантовану суму відшкодування через банк-агент, а із заявою про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів своєчасно не звернувся, крім того було наголошено на тому, що позивачка є людиною похилого віку та має хронічні захворювання, що підтверджується медичними довідками. При цьому позивач підтверджує, що із загальної суми його вкладів, він отримав за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб гарантовану суму відшкодування у розмірі 200 000 грн. по кожному вкладу.

У призначене судове засідання з'явились представники позивача та відповідача-1 та третьої особи. Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача-1 та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував.

Відповідач-2 явку свого представника у судове засідання не забезпечив, з огляду на що судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, яка діяла станом на момент вчинення окремої процесуальної дії (надалі - КАС України). При цьому, у матеріалах справи містяться письмові заперечення відповідача-2 проти задоволення позовних вимог, в яких зазначено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не вчинив жодних протиправних дій стосовно не включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів, оскільки Фонд не володіє і не повинен володіти жодною інформацією про позивача, крім тієї, що міститься в реєстрі акцептованих вимог кредиторів, який складається уповноваженою особою. Натомість, у переданому уповноваженою особою реєстрі відсутня інформація про позивача, як кредитора банку.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Між ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та ОСОБА_1 20.10.2014 року було укладено договір №300131/121169/370-14 про банківський строковий вклад.

Між ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та ОСОБА_5 20.10.2014 року було укладено договір № 30013/121167/370-14 про банківський строковий вклад. Після смерті чоловіка (ОСОБА_5) позивачка успадкувала грошові вклади відповідно до даного договору, що підтверджується свідоцтвом про спадщину за законом від 15.10.2015 року.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 17.09.2015 №612 «Про віднесення ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17.09.2015 №171 «Про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку», згідно з яким запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18.09.2015 до 17.12.2015 включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівні.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 17.12.2015 №898 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 №230 «Про початок процедури ліквідації АТ «Банк «Фінанси та кредит» та делегування повноважень ліквідатора банку». Згідно з зазначеним рішенням, розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит», призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та кредит» заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівні на два роки з 18.12.2015 до 17.12.2017 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 01.09.2016 №1703 змінено уповноважену особу Фонду, якій делегуються повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та Кредит». Згідно з зазначеним рішенням, всі повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та Кредит» делеговано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Валендюку Владиславу Сергійовичу з 05.09.2016.

Публікація відомостей про ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» була розміщена 23.12.2015 на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та опублікована у газеті «Голос України» №242 (6242) від 23.12.2015р.

За твердженнями позивача, що не заперечувалось сторонами під час судового розгляду справи, ОСОБА_1 є кредитором Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» якому виплачена гарантована сума відшкодування у розмірі 200 000,00 грн. закожним вкладом. Проте, решта сума вкладу, розміщеного у Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит», не включена відповідачами до реєстру акцептованих кредиторських вимог.

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Уповноваженої особи Фонду Чернявської О.С. з кредиторськими вимогами в частині сум вкладів, що не були їй відшкодовані за рахунок Фонду.

Своїм листом від 07.07.2016 року № 3-037610/8449 Уповноважена особа Фонду Чернявська О.С. повідомила позивача про те, що кредитори Банку мали право подати кредиторські вимоги упродовж періоду з 23.12.2015 року по 21.01.2016 року, однак ОСОБА_1 у вказаний період заяву про визнання її кредитором Банку не подала. З цих мотивів відповідачем 1 прийнято рішення про відмову у включенні кредиторських вимог ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Не погоджуючись за такою відповіддю відповідача 1, та вважаючи свої права і законні інтереси порушеними, позивач звернулася із позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Статтею 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку. Відомості про ліквідацію банку повинні містити: найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про початок процедури ліквідації банку; інформацію про місце та строк прийняття вимог кредиторів. Фонд у семиденний строк з дня початку процедури ліквідації банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів. Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються. У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Згідно ст.49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Згідно п. 4.31 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 №2 у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі: рішення суду, яке набрало законної сили; свідоцтва про право на спадщину за вимогами кредиторів, які визнані уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку та включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів; документів, які відповідно до законодавства України підтверджують правонаступництво юридичної особи внаслідок реорганізації, за вимогами кредиторів, яких включено до реєстру акцептованих вимог кредиторів; письмової відмови кредитора від вимог; клопотання уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку про виправлення помилки, допущеної нею чи попередньою уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку під час акцептування вимог кредиторів.

Фонд за потреби має право вимагати від уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку додаткову інформацію щодо внесення змін до реєстру вимог.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що Уповноважена особа Фонду наділена повноваженнями щодо внесення пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог.

В той же час, згідно ч.4 статті 49, будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку.

Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року N 4452-VI І не містить імперативних вимог про те, що зазначений строк є граничним і поновленню не підлягає, які, наприклад, містяться в Законі України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14 травня 1992 року N 2343-XII (в редакції Закону від 22 грудня 2011 року N 4212-VI).

То ж пропущений з поважних причин строк, встановлений законом, може бути поновлений судом.

Правило про пропуск строку звернення не має абсолютного характеру і не повинно застосовуватись автоматично, а залежить від обставин справи.

Подання позивачем заяви пізніше обумовленого строку не може бути беззаперечною підставою для позбавлення його законних прав на розгляд своєї заяви та не включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів як вкладника банку.

При цьому, поважними визнаються такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення певних процесуальних дій.

Разом з тим, позивачка не заперечує, що пропустила встановлений законом строк звернення із заявою про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів. Однак, зазначає, що вона є людиною похилого віку, має ряд хронічних захворювань, постійно перебуває під наглядом лікарів, особисто змоги займатися вирішенням питань з банком можливості не мала, тому нею було видано довіреність на представництво її інтересів, однак представник відповідної заяви до банку своєчасно не подав.

Отже, оскільки у період з 23.12.2015 року по 21.01. 2016 року (строки, у які приймались вимоги кредиторів до ПАТ «Банк «Фінанси та кредит») позивачка знаходилася на лікуванні, що підтведжується довідкою від 16.11.2017 року, а також те, що вона є людиною похилого віку (82 роки), має ряд хронічних захворювань, то є достатні підстави вважати поважними зазначені причини пропуску позивачем строку звернення із заявою до відповідача з кредиторською вимогою до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПAT «Банк «Фінанси та кредит» Чернявською О.С.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач наділений правом вносити зміни до реєстру акцептованих кредиторів, поновлення пропущеного строку чи визнання причин пропущення строку на звернення із заявою про включення до реєстру акцептованих кредиторів поважними може бути вирішено у судовому порядку, враховуючи відсутність доказів щодо нехтування позивачем своїм правом на звернення до відповідача з приводу включення позивача до реєстру акцептованих кредиторів, в даному випадку строк підлягає поновленню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо неакцептування кредиторських вимог ОСОБА_1 з підстав пропущення позивачем 30-денного строку з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду для заявлення кредиторських вимог до неплатоспроможного банку ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» є неправомірними, зазначені вимоги підлягають включенню до реєстру акцептованих вимог кредиторів, а тому наявні підстави для зобов'язання відповідача прийняти заяву про повернення позивачу суми вкладу та внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів, до якого внести заяву позивача, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищий адміністративний суд України від 27.07.2016 року по справі №808/681/16, постановах Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2018 року по справі № 826/7531/16 та від 16.04.2018 року по справі 826/17761/16.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи квитанції від 21.12.2016 №88, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у загальному розмірі 551,21 грн., які підлягають присудженню на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 159, 243-245, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (03150, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) задовольнити.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» Валендюка Владислава Сергійовича (04050, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 60) визнати ОСОБА_1 (03150, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) кредитором Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» та внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит», шляхом додаткового внесення до нього вимог кредитора, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер:НОМЕР_1) та подати зміни на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

Присудити на користь ОСОБА_1 (031050, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) гривні 21 копійок за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (код ЄДРПОУ 21708016, адреса: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко