Ухвала суду № 74204337, 24.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа № 820/744/18Суддя-доповідач ОСОБА_1УХВАЛА

24 травня 2018 р.м. ХарківКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду клопотання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зупинення провадження в адміністративній справі за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018р. по справі № 820/744/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, в якому просить суд, з підстав наявності бездіяльності:

- визнати рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, протиправним;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити розмір премії для обчислення пенсії ОСОБА_2 у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити надбавку ОСОБА_2 за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%, премія 135%, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою ОСОБА_2 пенсії - протиправною;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, після надходження довідки про види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримувала протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення+ОЗ+ ВС), премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%, премія 135%, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 60 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, а також виплатити ОСОБА_2 різницю незаконно невиплаченої їй пенсії з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2016 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018р. по справі № 820/744/18 позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити розмір премії для обчислення пенсії ОСОБА_2 у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, встановити надбавку ОСОБА_2 за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 135% (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що судом першої інстанції при винесенні рішення не надано належної оцінки доказам наявним у справі, неправильно застосовано норми матеріального права, а також в порушення вимог ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України не вжито заходів щодо правильного застосування законодавства та винесення законного та обґрунтованого судового рішення, у зв’язку з чим дане судове рішення підлягає скасуванню.

Відповідач подав клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, у зв’язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення Верховного Суду від 12.03.2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), колегія суддів вважає за можливе зупинити провадження у справі, з огляду на таке.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Суд встановив, що Верховним Судом ухвалено рішення від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Вказане рішення Верховного Суду опубліковано в Єдиному державному реєстрі судових рішень 14.03.2018.

Дослідивши матеріали справи та оприлюднене рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18, апеляційний суд приходить до висновку, що ці справи є типовими, адже відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.

Рішення Верховного суду від 12.03.2018 року набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням ОСОБА_4 Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до ОСОБА_4 Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.

Рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 є таким, що не набуло законної сили.

Відповідно до частин першої та другої статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

За таких обставин та з урахуванням наявності правових підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України, суд вважає що рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 сприятиме повному та об'єктивному розгляду справи №820/744/18, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18.

Керуючись пунктом 9 частини 2 статті 236 КАС України, статтями 229, 290, 291, 310, 321, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Задовольнити клопотання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зупинення провадження

Зупинити провадження у справі № 820/744/18 за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018р. по справі № 820/744/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду..

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст ухвали виготовлений 24.05.2018 р.