Рішення № 74195339, 17.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 травня 2018 р. Справа № 802/1200/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 (23310, Вінницька область, Тиврівський район, с. Грижинці, вул. І.Франка, буд. 18)

до: Тиврівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (23300, Вінницька область, смт. Тиврів, вул. Тиверська, буд. 53)

про: визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Тиврівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, в якому просить:

визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати Тиврівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №54 від 09 червня 2015 року, шляхом зміни відомості про батька з "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4" на "Чоудрі ОСОБА_3" та змінити дату народження батька з 01 січня 1992 року на 01 лютого 1990 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що вона звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису №54 від 09 червня 2015 року про народження ОСОБА_2, подавши всі необхідні документи. Однак, відповідачем було відмовлено у внесені змін до вказаного актового запису про народження у зв'язку із тим, що позивачем не надано документів, які можуть бути підставою для внесення відповідних змін до актового запису.

Ухвалою суду від 27.04.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позову та зазначає, що у відповідності до законодавства про державну реєстрацію актів цивільного стану передбачено внесення змін до актового запису цивільного стану органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Однак, позивачем не подано документів, які могли бути підставою для складання висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану, а також рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви.

В судове засідання представник відповідача не з'явився проте надав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.02.2018 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Тиврівського РВ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 54 від 09.06.2015 року, складений виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області, а саме: виправити відомості про батька з "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4" на "Чоудрі ОСОБА_3", дату народження батька з "01 січня 1992 року" на "01 лютого 1990 року".

До заяви позивачем додано ксерокопію паспорта АВ № 241333, виданого Гніванським МВМ УМВС України в Вінницькій області 16.01.2001 року, копію свідоцтва про народження дитини.

05.04.2018 року відповідачем сформовано висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №54 від 09.06.2015 року, складений виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області, а саме: виправити відомості про батька з "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4" на "Чоудрі ОСОБА_3", дату народження з "01 січня 1992 року" на "01 лютого 1990 року". Відмова мотивована тим, що заявником не представлено документів, які можуть бути підставою для внесення відповідних змін до актового запису про народження ОСОБА_2.

Надаючи правову оцінку висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №54 від 09.06.2015 року, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання щодо внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5.

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VІ від 01.07.2010 року (далі - Закон), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793 - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Пунктом 2.12 Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пункт 2.13 Правил вказує, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Аналіз викладених свідчить про те, що до заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану заявник повинен надати, крім копії паспорта та свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи для вирішення питання по суті.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Тиврівського районного суду Вінницької області № 145/1111/15-ц від 21.08.2015 року гр. Ч ОСОБА_3 Ішфаговича ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Пакистану визнано батьком ОСОБА_2, народженої 26.05.2015 року ОСОБА_1.

Тиврівським районним судом Вінницької області 22.04.2016 року винесено ухвалу №145/673/16-ц про виправлення описки у рішенні Тиврівського районного суду Вінницької області №145/1111/15-ц від 21.08.2015 року, вказавши особисті дані батька "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4".

За заявою ОСОБА_1 на підставі вищезазначених рішень Тиврівського районного суду Вінницької області Тиврівським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області 26.05.2016 р. внесено зміни до актового запису про народження № 54 від 09.06.2016 р., складений виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області на гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відомостей про батька, а саме: виправлено "Ч ОСОБА_3 Ішфагович" на "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4, 01 січня 1992 р.н." та повторно видано свідоцтво про народження дитини (а.с. 10).

За результатами розгляду заяви, поданої 20.02.2018 року до Тиврівського РВ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1, позивачу було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження її дитини ОСОБА_2 № 54 від 09.06.2016 р., складеного виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області на ОСОБА_2 щодо відомостей про батька з "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4" на "Чоудрі ОСОБА_3", дати народження батька з "01 січня 1992 року" на "01 лютого 1990 року", у зв'язку не представленням документів, які можуть бути підставою для внесення відповідних змін до актового запису.

Так, матеріали справи свідчать та встановлено в судовому засіданні, що позивачем до заяви про внесення змін до актового запису про народження № 54 від 09.06.2015 року надано лише копію паспорта та копію свідоцтва про народження дитини. Водночас до вказаної заяви позивачем не надано жодних підтверджуючих документів для встановлення особи батька дитини та внесення відповідних змін до актового запису про її народження.

Отже, приймаючи висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження №54 від 09.06.2015 року, складений виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області, відповідач діяв у спосіб встановлений законом та в межах наданих повноважень.

Оцінюючи вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №54 від 09 червня 2015 року, шляхом зміни відомостей про батька з "Ч ОСОБА_3 ОСОБА_4" на "Чоудрі ОСОБА_3" та змінити дату народження батька з "01 січня 1992 року" на "01 лютого 1990 року", суд підстав для її задоволення не вбачає, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи для встановлення особи батька ОСОБА_2 позивачем до матеріалів справи надано копію проїзного документа на ім'я Ч ОСОБА_3, громадянство Пакистан, ІНФОРМАЦІЯ_1, копію паспорта на ім'я Чоудрі ОСОБА_3, громадянства Пакистан, ІНФОРМАЦІЯ_3, письмову заяву під присягою про те, що ОСОБА_3 Чоудрі, ІНФОРМАЦІЯ_3 є сином ОСОБА_4.

Разом з тим, суд до уваги вказані документи не приймає, оскільки вони не були додані до заяви позивача від 20.02.2018 року про внесення змін до актового запису про народження №54 від 09.06.2015 року, складений виконкомом Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав розглядаються в порядку цивільного судочинства, згідно ч. 7 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України. Відтак, адміністративний суд позбавлений можливості встановити особу батька ОСОБА_2.

Водночас в даному випадку суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Так, пунктом 2.12 Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, за наявності усіх підтверджуючих документів, які дають можливість встановити особу батька ОСОБА_2, позивач має право звернутись до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін до актового запису про народження №54 від 09 червня 2015 року. За наслідками розгляду такої заяви орган державної реєстрації актів цивільного стану повинен прийняти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який в подальшому може бути оскаржений до суду.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (23310, Вінницька область, Тиврівський район, с. Грижинці, вул. І.Франка, буд. 18, ідент. номер НОМЕР_1) до Тиврівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (23300, Вінницька область, смт. Тиврів, вул. Тиверська, буд. 5, ЄДРПОУ 200089893) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович