Рішення № 74195052, 23.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/539/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1М.) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Головне управління ПФУ у Волинській області) про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням стажу роботи на пільгових умовах у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року та зобов’язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 20.10.2015 року відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врахувавши до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявами щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням періоду роботи за Списком №1 в період з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року на шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля».

Головним управлінням ПФУ у Волинській області надано відповідь від 27.02.2018 року №394/К-01 на звернення позивача, в якій повідомив, що пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, передбачено, що у випадках коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи, або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу, приймаються, зокрема, дані наявні в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Пунктом 20 вказаного порядку передбачено, у тих випадках, коли у трудових книжках відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. А також роз’яснено, що у разі коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв’язку із внесеними змінами до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1028 не передбачено.

Позивач вважає таку відмову протиправною, просить зобов’язати Головне управління ПФУ у Волинській області зарахувати стаж роботи на пільгових умовах у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року, призначити та виплачувати пенсію з врахуванням цього стажу з 20.10.2015 року.

13.04.2018 року Головним управлінням ПФУ у Волинській області подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому повідомлено суд, що функцію з призначення та виплати пенсії по відношенню до позивача виконує Рожищенське об’єднане управління Пенсійного фонду України, де він перебуває на обліку як пенсіонер за віком та якому з 05.08.2015 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах, в той час як до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_1 із заявою про зарахування періоду роботи до стажу та проведення перерахунку пенсії не звертався і жодних рішень з даних питань відповідачем не приймалось, а тому Головне управління ПФУ у Волинській області є неналежним відповідачем у даній справі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 року залучено до участі у справі другого відповідача — Рожищенське об’єднане управління Пенсійного фонду України.

В поданому 14.05.2018 року відзиві, Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – Рожищенське ОУ ПФУ Волинської області) адміністративний позов не визнає та просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з наступних підстав.

Як зазначив відповідач, для призначення пенсії на пільгових умовах разом із заявою про призначення пенсії позивач 20.10.2015 року надав до управління ПФУ в Ківерцівському районі Волинської області (правонаступником якого є відповідач-2) трудову книжку, уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу або відповідних записів у ній, виписки з наказів за результатами проведення атестації робочих місць. На підставі вищевказаних документів, пільговий стаж позивача по Списку №1 становить 14 р. 05 м. та він подвоєний згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так як «працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом «а» статті 13 цього Закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на один процент заробітку».

Відповідно до позовних вимог ОСОБА_1 та згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, з подальшими змінами, у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників.

Підставою для зарахування спеціального стажу є наявність професії (посади) у Списку та зайнятість працівника протягом повного робочого дня (80%) на відповідних умовах праці.

Відповідач вказав, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинен був звернутись до Рожищенського об'єднаного управління ПФУ Волинської області із заявою про перерахунок пенсії та уточнюючою довідкою з шахти «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» про зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1028 зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 щодо зарахування спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування для проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв’язку із внесеними змінами до Порядку, позивачу не передбачено.

Крім того, на час призначення пенсії 05.08.2015 року позивач будь-яких уточнюючих документів за період роботи з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» до управління Фонду не надавав. Так як ОСОБА_1 звертався до управління тільки із заявою про призначення пенсії 20.10.2015 року та більше від нього ніяких заяв не надходило, тому він дізнався про результати призначення його пенсії саме з цього часу та пропустив строк звернення до суду, що виходить за межі шестимісячного строку.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких мотивів та підстав.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області, з 05.08.2015 року отримує пенсію по віку на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пенсія йому призначена на підставі поданої заяви та необхідних документів, що визначають право на неї.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звертався із зверненнями, в яких просив надати роз’яснення стосовного перерахунку пенсії.

Згідно наданих відповідей з Міністерства соціальної політики України від 13.02.2018 року №2313/0/52-18/212, Головного управління ПФУ у Волинській області від 27.02.2018 року №394/К-01 вбачається, що звернення ОСОБА_1 розглянуто та надано відповіді на всі поставлені ним у зверненні питання.

Крім того, вказано що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1028), передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються, зокрема, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації, або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв’язку із внесеними змінами до Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1028 позивачу не передбачено. А отже, зважаючи на дату звернення за призначенням пенсії 20.10.2015 року, питання ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку розміру пенсії з урахуванням періоду роботи по Списку №1 з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року на шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля», вирішуватиметься за умови подання уточнюючих довідок.

Не погодившись з вищевикладеним, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням стажу роботи на пільгових умовах у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року та зобов’язати з 20.10.2015 року призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи у шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з частини першої статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку подання та оформлення документів для перерахунку його пенсії.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846; далі - Порядок).

Згідно з п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про призначення (перерахунок) їй пенсії.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам’ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду обов'язок прийняти рішення виникає за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

При цьому, наведеними вище нормами чинного законодавства, а саме - вказаним Порядком передбачено чіткий алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Без їх дотримання усі наступні дії щодо призначення пенсії є передчасними, оскільки суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому.

З оглянутої судом заяви від 20.10.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії управлінням Пенсійного фонду України не було зараховано до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи в шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Міністерства соціальної політики України із заявою від 29.11.2017 року, в якій просив надати роз’яснення та інформацію щодо перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 заяв про перерахунок пенсії до відповідачів не подавав, а тому у відповідачів обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі позивачем подана не була, а заява про призначення пенсії від 20.10.2015 року не може в собі містити заяву про перерахунок пенсії, оскільки відповідна заява повинна відповідати затвердженій формі для заяв про перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно матеріалів справи, на звернення позивача відповідач надав відповіді у порядку розгляду звернень громадян на підставі Закону України «Про звернення громадян», а саме листами за №2313/0/52-18/212 від 13.02.2018 року та №394/К-01 від 27.02.2018 року де зокрема було зазначено, що для вирішення питання про проведення перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи по Списку №1 з 12.01.2009 року по 30.08.2014 року на шахті «Бутовська» ДП «Макіїввугілля» необхідною умовою є подання уточнюючих довідок.

Для прийняття пенсійним органом рішення про перерахунок пенсії позивачу необхідно подати до управління заяву встановленого зразка відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Суд звертає увагу на те, що адміністративний суд у відповідності до вимог статті 2 КАС України перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим, рішень про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням ПФУ у Волинській області, Рожищенським об'єднаним управління ПФУ Волинської області не приймалось.

Згідно зі статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентній практиці пов'язує визначення ефективного судового захисту саме з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

Належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, поновлюючи порушене право, суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити лише такі дії, які передбачені законом.

Разом з тим, обраний позивачем спосіб захисту в позовних вимогах про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії у такий спосіб за своїм змістом не відповідає визначеному законом способу захисту порушеного права, оскільки суперечить вищевказаному підходу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, оскільки у відповідача обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії не виник, так як відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі позивачем подана не була.

Одночасно суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися до Рожищенського об'єднаного управління ПФУ Волинської області із заявою, форма якої встановлена у додатку №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, з додачею всіх необхідних документів для перерахунку пенсії.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що посилання Рожищенського об'єднаного управління ПФУ Волинської області на пропуск позивачем строку на звернення до суду з позовом не грунтується на матеріалах справи, оскільки підставою для звернення до суду ОСОБА_1 стала не заява про призначення пенсії від 20.10.2015 року, а отримані відповіді від ГУ ПФУ у Волинській області лютому 2018 року, а відтак строк для звернення з адміністративним позовом позивачем пропущено не було.

Керуючись статтями 243 – 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук