Постанова № 74133534, 04.04.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2018 року справа № 804/5468/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.,

суддів: Божко Л.А. Уханенка С.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року (суддя Врона О.В.) ухвалену в місті Дніпро у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просив:

- визнати нечинним та скасувати наказ в.о. начальника управління від 17.08.2017 року №168-ос «Про надбавку за вислугу років ОСОБА_1»;

- зобов'язати Відповідача зарахувати період навчання в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) з 15.08.2000 року по 27.07.2004 року до стажу державної служби;

- зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 15.08.2000 року по 27.07.2004 року, а також застосовувати наслідки цього перерахунку до умов проходження державної служби в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, встановивши надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 21% посадового окладу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано нечинним та скасовано наказ в.о. начальника управління від 17.08.2017 року № 168-ос "Про надбавку за вислугу років ОСОБА_1". Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 період навчання в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ) з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року до стажу державної служби. Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 15 серпня 2000 року по 27 липня 2004 року, а також застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, встановивши надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 21 % посадового окладу.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів, (ад'юнктів) та докторантіву навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби. Наявність вказаного зумовлює відсутність підстав для включення до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років періоду навчання в Юридичній академії МВС у період з 15.08.2000 року по 27.07.2004 року.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Позивач вперше був призначений на посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 2 управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська 23.11.2015.

На підставі наказу від 19.11.2015 № 189-ОС позивачу з 23.11.2015 встановлено стаж державної служби відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" 5 років 03 місяці 21 день.

Наказом від 31.03.2016 № 24-ОС позивача було звільнено з управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та в порядку переведення призначено наказом від 01.04.2016 № 07-ОС до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

При переведенні позивача на посаду враховано стаж державної служби при призначенні на посаду вперше - 5 років 03 місяці 21 день та стаж державної служби, який набув за період роботи в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська - 0 років 4 місяці 8 днів - всього 5 років 7 місяців 29 днів.

На підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2017 № 283 "Про проведення внутрішнього аудиту та перевірок окремих напрямів і роботи в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі" проведено аудит правильності витрачання коштів на заробітну плату та здійснення нарахувань на фонд оплати праці Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпрі за період з 01.04.2016 по 01.07.2017.

Перевіркою правильності обчислення стажу державної служби головного спеціаліста Шевченківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_1 встановлено, що відповідно до наказів управління від 01.04.2016 № 07-ОС, від 30.05.2016, №67-ОС та від 01.08.2016 №113-ОС йому встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15%, 15% та 18% відповідно (за 5 та 6 календарних років державної служби). Але, перевіркою трудової книжки встановлено, що до стажу державної служби зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 15.08.2000 по 06.12.2005 на підставі записів №1 та №2 трудової книжки, а саме: "УМВС України в Дніпропетровській область , в органах внутрішніх справ служив безперервно: 05 (п'ять) років 03 (три) місяці 21 день".

З метою усунення недоліків виявлених під час перевірки Управлінням було зроблено запит до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровської області стосовно проходження служби позивача в органах внутрішніх справ.

Відповідно до Довідки виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровської області № 18/18-3483 від 18.07.2017, позивач з 15.08.2000 по 27.07.2004 був курсантові Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ (м.Дніпропетровськ), спеціальне звання "лейтенант міліції" присвоєно наказом Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ від 24.06.2014 № 46 о/с.

Наказом в.о. начальника управління Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі від 17 серпня 2017 року № 168-ос позивачу, ОСОБА_1, головному спеціалісту Шевченківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, з метою приведення у відповідність стажу державної служби позивача відповідно до ст. 46, 52 Закону України "Про державну службу" № 889-УІІІ від 10 січня 2015р. та постанови КМУ "Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби" від 25 березня 2016 року № 229. з 01.08.2017р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 9% посадового окладу (стаж державної служби складає 03 роки 00 місяців 17 днів).

Не погодившись з обгрунтованістю прийняття вказаного наказу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 15.08.2000 по 06.12.2005 ОСОБА_1 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, лейтенант внутрішньої служби), тому, згідно положення статті 35 Закону "Про державну службу" та абз. 22 п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, зазначений період служби, а саме навчання у Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ, підлягає включенню до стажу державної служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України «Про державну службу».

Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про державну службу», стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Приписами п.8 Перехідних положень Закону України «Про державну службу» встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби, який був набутий до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, підлягає обчисиленню у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Як вбачається з довідки управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.07.2017 року №18/18-3483, ОСОБА_1 у період з 15.08.2000 року по 27.07.2004 року проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді курсанта Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ, а з 27.07.2004 року по 06.12.2005 року Позивач проходив службу на посаді оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Магдалинівського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області.

В свою чергу, Відповідно до абз. 22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року, до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року, яке діяло на час навчання позивача в Юридичній академії МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Отже, з зазначеного вбачається, що з 15.08.2000 по 06.12.2005 ОСОБА_1 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий міліції, лейтенант міліції), у зв'язку з чим, згідно положення абз. 22 п. 3 Порядку № 283 від 03.05.1994 року, період служби, а саме навчання у Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ, підлягає включенню до стажу державної служби.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст. 243, ч.4 ст.243, ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 16.05.2018 року.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: С.А. Уханенко