Рішення № 74132271, 21.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/547/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України в Херсонській області до Державної екологічної інспекції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування припису,

встановив:

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області (далі-позивач, АРЗ СП ГУ ДСНС у Херсонській області) звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Херсонській області (далі-відповідач, Інспекція) про визнання протиправним та скасування припису від 06.03.2018 року № 02-11/148/18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на початку березня 2018 року відповідач провів перевірку позивача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря, за результатами якої склав Акт перевірки. Так, у акті зазначено, що під час проведення перевірки відповідачем виявлено два джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, водонагрівний котел марки Viadrus Неrcules U 26 та водонагрівний котел марки Каlvis-140, з димоходів яких здійснювались викиди. Зазначені обставини стали підставою для винесення оспорюваного припису, яким зобов’язано позивача розробити дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом за адресою: м. Херсон, вул. Блюхера,12. Позивач вважає припис державного інспектора протиправним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Так, водонагрівний котел марки Viadrus Неrcules U 26 призначений для опалення адміністративної будівлі АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області, а котел марки Каlvis-140 призначений для опалення аварійно-рятувальної частини та частини забезпечення і обслуговування АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області. Обидва котли працюють на вугіллі та деревині. Згідно сертифіката відповідності від 02.08.2011 року, виданого Державним комітетом України з питань технічного реагування та споживчої політики, водонагрівний котел Каlvis-140 відповідає вимогам ГОСТ. Позивач зауважує, що під час перевірки відповідач не проводив будь-яких інструментальних досліджень, тобто не досліджував видики із котлів на предмет вмісту забруднюючих речовин, оскільки в акті перевірки не зафіксовано будь-яких даних, які підтверджують те, що котли здійснюють викиди таких небезпечних речовин, які підлягають державному регулюванню шляхом отримання дозволу. Лабораторних вимірювань або досліджень під час проведення перевірки на об'єкті також не проводилось. Як вважає позивач, твердження відповідача про те, що АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря є недоведеним фактом, оскільки перевіркою у передбачений законодавством спосіб не встановлено факту здійснення викидів від установки чи обладнання позивача, що здійснює такі викиди. Посилаючись на наведене, позивач просить задовольнити позовні вимоги та скасувати оскаржуваний скасувати припис.

16.04.2018 року відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні, з огляду на наступне. Під час проведення перевірки позивача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря відповідачем виявлено два джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, водонагрівний котел марки Viadrus Неrcules U 26 та водонагрівний котел марки Каlvis-140, з димоходів яких здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання на це дозволу, що є порушенням ч. 5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Зазначені обставини стали підставою для складання оскаржуваного припису, який прийнятий відповідачем згідно норм законодавства, що регулює дані правовідносини.

Ухвалою від 23.03.2018 року відкрите спрощене провадження у справі, судове засідання призначене на 17.04.2018 року.

Ухвалою від 17.04.2018 року у зв'язку із клопотанням відповідача розгляд справи відкладено на 15.05.2018 року.

Від представників сторін 15.05.2018 року надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08588990) зареєстрований, як юридична особа публічного права зареєстрований 04.11.2004 року. За організаційно-правовою формою є державною організацією. Основним видом економічної діяльності позивача є: 84.25 діяльність пожежних служб.

На підставі наказу від 28.02.2018 року № 182 та направлення від 28.02.23018 року №148 державними інспекторами Державної екологічної інспекції у Херсонській області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у період з 02.03.2018 по 03.03.2018 року проведена позапланова перевірка дотримання АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря, за результатами якої складний акт перевірки № 02-11/148/18 (далі-Акт № 02-11).

Зі змісту Акту № 02-11 слідує, що під час проведення перевірки інспекторами виявлено два джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, водонагрівний котел марки Viadrus Неrcules U 26 та водонагрівний котел марки Каlvis-140, з димоходів яких здійснювались викиди. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області не оформлено, що є порушенням ч. 5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

На підставі Акту № 02-11 відповідачем сформовано та надіслано позивачу припис від 06.03.2018 року № 02-11/148/18, яким зобов’язано АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області у термін до 06.05.2018 року оформити дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та надати копію дозволу до Державної екологічної інспекції у Херсонській області.

Надаючи оцінку законності прийняття відповідачем спірного припису, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 року № 2707-ХІІ (далі-Закон № 2707-ХІІ).

За приписами частини 1 статті 1 Закону № 2707-ХІІ у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища;

викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;

норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду;

джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону № 2707-ХІІ у галузі охорони атмосферного повітря встановлюються, зокрема, нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, порядок розроблення та затвердження яких у галузі охорони атмосферного повітря встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 2707-ХІІ для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч. 5 ст. 11 Закону № 2707-ХІІ).

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп (ч. 7 ст. 11 Закону № 2707-ХІІ).

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин (ч. 10 ст. 11 Закону № 2707-ХІІ).

Із аналізу наведених положень Закону № 2707-ХІІ слідує, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видається суб’єкту господарювання, який використовує у своїй діяльності об’єкт, що належить до другої або третьої групи, тобто об’єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування за умови не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел.

Таким чином, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видається суб’єкту господарювання у разі, якщо об’єкт (стаціонарне джерело другої або третьої групи) не перевищує нормативи допустимих викидів забруднюючих речовин.

Як зазначено вище, АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області є юридичною особою публічного права, тобто не є суб’єктом господарювання, та використовує водо нагрівні котли марки Viadrus Неrcules U 26 та марки Каlvis-140 для опалення приміщень.

Матеріали перевірки не містять інформації про належність даних об’єктів до другої або третьої групи, як це передбачено ч. 5 ст. 11 Закону № 2707-ХІІ.

Статтею 31 Закону № 2707-ХІІ визначено, що державному обліку в галузі охорони атмосферного повітря підлягають об'єкти, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей та на стан атмосферного повітря; види та обсяги забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря; види і ступені впливу фізичних та біологічних факторів на стан атмосферного повітря.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2001 року № 1655 (далі-Порядок № 1655) державний облік ведеться з метою регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних та пересувних джерел, ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів.

Визначення видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря із стаціонарних джерел, видів і ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів здійснюється шляхом проведення безпосередніх інструментальних вимірювань, розрахунків з використанням показників емісії (питомих викидів), які затверджуються Мінприроди (п. 6 Порядку № 1655).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року № 1780 затверджено Порядок розроблення та затвердження нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, яким визначені вимоги щодо розроблення та затвердження нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря із стаціонарних джерел (далі - Порядок № 1780).

Пунктом 7 Порядку № 1780 передбачено, що перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначається Мінприроди.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 року № 317 затверджено Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, до якого віднесено теплосилові установки, які використовуються у сфері енергетики та переробної промисловості.

Варто відмітити, що у ході перевірки відповідачем не проведено безпосередніх інструментальних вимірювань надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин із водонагрівних котлів з метою визначення видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря із стаціонарних джерел, видів і ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів.

Акт перевірки № 02-11 не містить жодних посилань на проведення відповідачем інструментальних вимірювань надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин в результаті роботи котлів марки Viadrus Неrcules U 26 та марки Каlvis-140 та встановлення факту перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із даних стаціонарних джерел.

Виходячи із системного аналізу вищенаведених норм, суд вважає, що використовувані позивачем котли марки Viadrus Неrcules U 26 та марки Каlvis-140, ні за цільовим використанням, ні за обсягом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не відносяться до тих, для використання яких, у розумінні приписів Закону "Про охорону атмосферного повітря", необхідно отримати дозвіл на викиди ними забруднюючих речовин. А відтак, вимога відповідача щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, що надходять в атмосферу в результаті роботи даних котлів є протиправною.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності прийняття ним припису від 06.03.2018 року № 02-11/148/18 та наявності підстав для отримання позивачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 06.03.2018 року № 02-11/148/18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38044149, місцезнаходження: пров. Козацький, 10, м. Херсон, 73026) на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08588990, місцезнаходження: вул. Вишнева (Блюхера), 12, м. Херсон, 73034) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.1.2