Постанова № 74074648, 17.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 711/9044/17 Суддя (судді) першої інстанції: Скляренко В.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Федотова І.В.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14 лютого 2018 року (дата виготовлення повного тексту невідома) у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо включення в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року в графу інші виплати матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.;

- зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради включити в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року в графу інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.).

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

На підставі ч. 1 ст. 52 КАС України третю особу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, що було припинене на виконання постанови КМУ від 08.11.2017 № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», замінено на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 30.12.2010 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-II в розмірі 85% заробітної плати.

Останнім її місцем роботи була посада заступника начальника управління - начальника відділу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської районної у м. Черкасах Черкаської міської ради.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.10.2016 року, яка вступила в законну силу, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, яка була видана їй Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради.

Вказане судове рішення було виконане управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у добровільному порядку, перерахунок пенсії проведено відповідно до довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року.

Позивач зазначає, що після проведення перерахунку її пенсії стало відомо, що Департамент соціальної політики Черкаської міської ради не вказав в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року суми інших виплат (матеріальної допомоги та оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У зв'язку з цим позивач 05.01.2017 року звернулася до відповідача з відповідною заявою, за наслідками розгляду якої листом від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10 відповідач повідомив її про те, що в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року дійсно помилково не заповнено рядок інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). З вказаної відповіді вбачається, що враховуючи основні складові заробітної плати станом на 01.01.2016 року сума інших виплат в зазначеній довідці складається з матеріальної допомоги на оздоровлення - 5892 грн. 44 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5892 грн. 44 коп.

З вказаним листом ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах для проведення перерахунку пенсії.

Листом від 17.03.2017 року за № Б-4/28-5/11 відповідач повідомив позивача про відкликання листа від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10 у зв'язку з уточненням вказаних сум.

14.09.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою, в якій просила повідомити її про результати уточнення сум інших виплат зазначених у листі № 161/28-5/10 від 03.02.2017 року.

Листом № Б-1244/28-5/11 від 02.10.2017 року відповідач повідомив про розгляд її заяви та направив нову довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням уточнених сум, видану відповідно до рекомендацій акту документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії, проведеної управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 09.03.2017 року № 222/5.

Як вбачається з довідки № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року в ній в рядку «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)» суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не вказані.

Вважаючи відмову відповідача щодо включення до довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана відмова відповідача є обґрунтованою, оскільки за наслідками проведеної управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для при значення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» та її рекомендацій про відкликання довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, виданої позивачу, відповідачем - Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради було видано нову довідку № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (з уточненими сумами).

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини виникли у зв'язку невключенням відповідачем до довідки про заробітну плату від 20.07.2016, видану позивачу, інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В обґрунтування своїх вимог позивач посилалася на те, що перерахунок її пенсії був проведений без урахування вказаних виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування через незазначення їх у довідці про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року №22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Пунктом 2.10 цього Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно пункту 2.24 вказаного Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 року №15-1 (далі - Постанова), що була чинною на момент видання позивачу довідки від 20.07.2016, затверджено форми довідок про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Така форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Таким чином, у довідку повинні були бути включені інші виплати.

Разом з тим, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150, було внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зокрема виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016 року.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведеної управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для при значення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» та її рекомендацій про відкликання довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, виданої ОСОБА_2, відповідачем - Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради було видано нову довідку № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (з уточненими сумами), копію якої останній направив листом від 02.10.2017 року позивачу.

З огляду на те, що довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року, видану ОСОБА_2, відкликано та, крім цього вона вичерпала свою дію, оскільки на її підставі позивача на підставі судового рішення було проведено перерахунок пенсії, а станом на даний час у зв'язку зі зміною правового регулювання правовідносин щодо перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, підстави для перерахунку пенсії відсутні, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача відсутній обов'язок та повноваження щодо включення в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року інших виплат.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді О.О. Беспалов І.В. Федотов

Повний текст постанови складено 17.05.2018