Постанова № 74073108, 16.05.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2018 рокусправа № 808/11/18 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.

судді: Шальєва В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 р. (суддя Лазаренко Максим Сергійович) в адміністративній справі № 808/11/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оброни України, в якому просив визнати неправомірним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат щодо призначення одноразової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 прапорщику в запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 27.04.2015, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у зв'язку зі зміною причинного зв'язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серія АВ №0679341 від 28.11.2016 та серія АВ №0825605 від 28.03.2017 - у розмірі різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 138500,00 грн. (Протокол №48 від 19.05.2017); зобов'язати Міністерство оборони України у відповідності до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей" від 06.04.2017 призначити і виплатити позивачу, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, одноразову грошову допомогу на підставі довідок МСЕК серія АВ №0679341 від 28.11.2016 та серія АВ №0825605 від 28.03.2017 - у розмірі різниці між 250 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, з урахуванням сплаченої йому одноразової грошової допомоги в сумі 160000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 травня 2017 року комісія МО України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат дійшла висновку про наявність підстав для призначення одноразової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013року №975, прапорщику в запасі ОСОБА_1 у розмірі різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 138500 грн. Разом з тим, на думку позивача, комісією МО України протиправно не було враховано, що на момент призначення йому одноразової допомоги набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", яким було встановлено права позивача, як інваліда ІІІ групи, на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, а саме в розмірі 289000,00 грн. Вказує, що на численні звернення до МО України було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив обставини викладені у позовній заяві, а також додатково зазначив про те, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.04.2017 року, в зв'язку з тим, що позивачу одноразова грошова допомога була призначена 19.05.2017 року, згідно витягу №48, тобто після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей», який прямо встановив позивачу право на отримання, як інваліду третьої групи одноразову грошову допомогу у 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 року, а саме сума різниці одноразової грошової допомоги повинна складати 289 000 грн.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Сторони по справі до судового засідання не з'явилися, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, відповідно до ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, ОСОБА_1 має ІІІ групу інвалідності, через захворювання пов'язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідками МСЕК АВ №0679341, АВ №0825605, АВ №0840069, та має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

28 листопада 2016 року за результатами проведеного медичного огляду позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, так, пов'язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0679341 від 28.11.2016.

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2017 року №5 вирішено призначити одноразову грошову допомогу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013року №975, прапорщику у запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 27.04.2015року , який є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, на підставі довідки МСЕК серія АВ №0679341 від 28.11.2016 року - у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 101 500,00 грн.

Позивачем була отримана одноразова грошова допомога, у зв'язку із встановленням йому інвалідності 28.11.2016 року, що підтверджується Витягом з протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2017 року №5, за яким позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму. Грошові кошти в розмірі 101500,00 грн. позивачем отримані.

28 березня 2017 року позивач пройшов повторний огляд МСЕК та йому було встановлено ІІІ групу інвалідності з причини - захворювання, так, пов'язане з захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0825605.

На підставі п.8 Порядку №975 та у зв'язку із зміною причини встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності, МО України прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, що підтверджується Витягом з протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.05.2017 №48.

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.05.2017 року №48 вирішено призначити одноразову грошову допомогу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, прапорщику у запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 27.04.2015року, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, у зв'язку зі зміною причинного зв'язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серії АВ №0679341 від 28.11.2016року та серії АВ №0825605 від 28.03.2017року - у розмірі різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 138500,00 грн.

Грошові кошти в розмірі 138500,00 грн. позивачем отримані.

Вважаючи рішення відповідача про виплату йому різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму замість різниці між 250 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, протиправним та необґрунтованим, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що під час призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги, у зв'язку зі зміною причинного зв'язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серія АВ №0679341 від 28.11.2016 та серія АВ №0825605 від 28.03.2017 - у розмірі різниці між 150 та 70 кратним розміром прожиткового мінімуму, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з урахуванням всіх обставин, які мають значення під час прийняття рішень.

Колегія суддів вважає такий висновок правомірним та обґрунтованим.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до статті 16 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підставою для отримання одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Пунктом 4 статті 16-3 Закону України № 2011-ХІІ передбачено, що, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Положення обумовленої норми застосовується при вирішенні питання щодо отримання доплат між розміром раніше отриманої одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності нижчої групи та розміром одноразової грошової допомоги яка повинна виплачуватись при встановлені інвалідності вищої групи.

Стаття 16 Закону України № 2011-ХІІ визначає перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, а стаття 16-3 Закону визначає порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, строків же реалізації права на одноразову грошову допомогу не передбачено, ані цим Законом, ані іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 пункту 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок № 975) встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Аналогічна правова позиція зазначена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2017 року справа №806/488/16 (К/800/21200/16).

Право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов'язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, якому встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби закріплене у статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку №975.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року (справа №21-446а14) та від 21 квітня 2015 року (справа №21-135а15).

На день подання позивачем зазначеної заяви механізм розгляду таких звернень та механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності визначався правовими нормами Постанови КМ України від 25 грудня 2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Разом з тим, пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Тобто, одноразова грошова допомога повинна призначатися і виплачуватися в порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги.

06 квітня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набув чинності з 07.05.2017року.

Тобто, з 07.05.2017 року на рівні Закону закріплено право на одержання військовослужбовцем одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у підпункті 4 пункту 2 статті 16 Закону №2011.

Стосовно доводів апелянта слід зазначити, що враховуючи ту обставину, що в подальшому було змінено причини отримання ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0825605 від 28.03.2017, та відповідно позивач отримав право на одержання доплати до раніше виплаченої за протоколом від 20.01.2017 №5 одноразової грошової допомоги, відповідно до ч.3 ст.16-3 Закону №2011 та пункту 8 Порядку №975, разом з тим, відповідна доплата проводиться в розмірах визначених чинним законодавством України станом на дату встановлення іншої причини інвалідності, в даному випадку станом на 28.03.2017року.

Отже, ІІІ групу інвалідності за захворюванням пов'язаним з захистом Батьківщини позивачу було встановлено 28.03.2017року, до ухвалення та набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", у зв'язку з чим зазначені положення не можуть бути застосовані позивачем.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 34, 229, 243, 310, 316, 321, 325, 328, КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 808/11/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 16.05.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 17.05.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак