Рішення № 74070957, 07.05.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2018 р. Справа№805/1149/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б.,

за участі секретаря судового засідання Широбокової М.О.,

розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 18 січня 2018 року щодо відмови в переводі з пенсії по інвалідності з трудового каліцтва або профзахворювання на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов’язання зарахувати до пільгового та страхового стражу роботу в період з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року.

- зобов’язання переглянути заяву ОСОБА_1 від 26 грудня 2017 року № 1990 про перевод з пенсії по інвалідності від профзахворювання на пенсію за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач знаходиться на обліку в Селидовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію по інвалідності.

26 грудня 2017 року позивач звернувся до Управління з заявою про перевод з пенсії по інвалідності від профзахворювання на пенсію за віком відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року надавши всі необхідні документи, проте рішенням від 18 січня 2018 року відповідач відмовив позивачеві, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи на шахті ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля» з 22.01.1988 року по 06.09.1999 року у зв’язку з тим, що довідки підтверджуючі спуски в шахту не містять номерів та дат їх видачі, а також у зв’язку з тим, що підприємство ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданих довідок про спуски в шахту не має можливості.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Згідно вказаного Порядку робота працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зараховується до пільгового стажу при наявності довідки про пільговий стаж роботи, яка підтверджується наказами про результати атестації робочих місць відповідного підприємства. Відповідно до п. 20 Порядку у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_1 до заяви додав трудову книжку з зазначенням періоду роботи з 22.01.1988 року по 06.09.1999 року, довідки про спуски-виїзду в шахту, наказ про проведення атестації робочого місця, однак Управління відмовило позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на шахті ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля», що послужило причиною звернення до суду.

Ухвалою суду від 19 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 15 березня 2018 року провадження у справі відкладено.

Ухвалою суду від 16 квітня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Позивач в судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 92, 94).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву (а.с. 42-44). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 26 грудня 2017 року позивач звернувся в управління з заявою № 1990 про перевод з пенсії по інвалідності від профзахворювання на пенсію за віком відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

На час звернення з заявою страховий стаж позивача складає 24 роки 11 місяців 14 днів, пільговий стаж складає 08 років 08 місяців 18 днів, в тому числі стаж за СП 1-шахтарі складає 05 років 05 місяців 16 днів, інв. н/в шахтарі 03 роки 03 місяці 02 дні.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року на підприємстві шахта ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля», оскільки довідки підтверджуючі спуски в шахту позивача не відповідають вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та підприємство ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» не здійснювало дії щодо зміни місцезнаходження. У зв’язку з чим, позивачу відмовлено в призначені пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 09 років.

Зазначає, що відповідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 передбачає, що робота працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених КМУ, зараховується до пільгового стажу при наявності довідки про пільговий стаж роботи, яка підтверджується наказами про результати атестації робочих місць відповідного підприємства.

Наголошує, що для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком № 637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю.

Згідно даних ІКІС ПФУ підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля», не здійснено перереєстрацію підприємства на підконтрольну українській владі територію, у зв’язку з чим, унеможливлює здійснення перевірки наданих позивачем довідок первинними документами.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які акти (рішення, документ), видані органами та/або особами, передбаченими ч. 2 ст. 9 Закону № 1207, є недійсними і не створюють правових наслідків.

Таким чином, відповідачем правомірно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року на шахті ім. А.Б.Батова п/о «Макіїввугілля».

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВА № 337264 (а.с. 9). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).

Судом встановлено, що 26 грудня 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 1990 про перевод з пенсії по інвалідності від профзахворювання на пенсію за віком відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Рішенням відповідача від 18 січня 2018 року позивачеві відмовлено в переводі з пенсії по інвалідності трудове каліцтво або профзахворювання на пенсію за віком (а.с. 12).

Відповідно до вказаного рішення, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року на підприємстві шахта ім. А.Б.Батова п/о «Макіїввугілля», оскільки довідки підтверджуючі спуски в шахту позивача не відповідають вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та підприємство ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» не здійснювало дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території.

У трудовій книжці позивача БТ-ІІ № 3655433 (а.с. 13-15) наявні наступні записи за період з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року на шахті ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля»:

- 22.01.1988 року прийнятий електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

- 01.04.1988 року у зв’язку з введенням нових тарифних умов оплати праці встановити професію електрослюсаря підземного с повним робочим днем в шахтах та присвоїти 3 розряд;

- переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- переведено гірничим майстером підземним з повним робочим днем в шахті;

- 06 вересня 1999 року звільнений по ст. 38 КЗоТ України за власним бажанням (а.с. 13, 13 звор.бік).

Наказом про атестацію робочих місць № 693а від 19 грудня 1994 року шахта ім. А.Б.Батова п/о «Макіїввугілля» підтверджена атестація робочого місця позивача за умовами праці за Списком № 1 (а.с. 21-23).

Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 631 від 20.10.2014 року, яку не прийнято до уваги відповідачем, зазначено, що ОСОБА_1 працював на шахті ім. А.Б. Батова о/п «Макіїввугілля» в період з 22 січня 1988 року по 08 червня 1992 року на посаді підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею; в період з 08 червня 1992 року по 06 вересня 1999 року на посаді підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею. 06 вересня 1999 року звільнений за власним бажанням (а.с. 19-20).

В довідках зазначено кількість спусків-виїздів в шахту ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля» ОСОБА_1 (а.с. 24-28), зазначені довідки також не прийнято відповідачем до уваги, у зв’язку з тим, що вони не містять номерів та дат їх видачі.

Крім того, в довідках від 12.02.2018 року № 83, від 13.02.2018 року № 556 та від 13.02.2018 року № 552, також зазначено про пільговий стаж роботи з повним робочим днем під землею з 22.01.1988 року по 06.09.1999 року на шахті ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля»(а.с. 100-102).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено період роботи позивача на шахті ОСОБА_2 п/о «Макіїввугілля» з повним робочим днем під землею з 22.01.1988 року по 06.09.1999 року за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятих відповідачем спірних періодів роботи позивача на шахті ОСОБА_2 п/о «Макіїввугілля» з 22.01.1988 року по 06.09.1999 року є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача від 18 січня 2018 року про відмову в переводі з пенсії по інвалідності трудове каліцтво або профзахворювання на пенсію за віком є неправомірним і підлягає скасуванню.

Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 26.12.2017 року № 1990 і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу спірних періодів праці позивача.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВІРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 86126, АДРЕСА_1; адреса зазначена у позовній заяві: 85400, Донецька область, м. Новогродівка, вул. Ушакова, буд. 20, РНОКПП НОМЕР_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даний з ЄДР: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2018 року про відмову ОСОБА_1 в переводі з пенсії по інвалідності трудове каліцтво або профзахворювання на пенсію за віком.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22 січня 1988 року по 06 вересня 1999 року на шахта ім. А.Б. Батова п/о «Макіїввугілля».

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 грудня 2017 року № 1990 про перевод з пенсії по інвалідності від профзахворювання на пенсію за віком відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.

Стягнути з Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Повний текст рішення виготовлений 17 травня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.