Постанова № 74052638, 17.05.2018, Апеляційний суд Черкаської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/755/18Головуючий по 1 інстанції - ОСОБА_1 Категорія: 59 Доповідач в апеляційній інстанції - ОСОБА_2

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року Апеляційний суд Черкаської області в складі:

суддів Вініченка Б.Б., Новікова О.М., Бондаренка С.І.

за участю секретаря Чуйко А.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації на рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28 вересня 2017 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про стягнення надмірно виплачених коштів,-

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року позивач звернувся до суду даним позовом.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказував, що ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» є внутрішньо переміщеною особою.

07 листопада 2014 року вона звернулась до управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області із заявами про взяття на облік та про призначення їй щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі поданої відповідачем заяви та за результатами розгляду поданих матеріалів прийнято рішення про виплату їй державної допомоги даного виду та повідомлено підстави, з яких грошова допомога не призначається.

05 травня 2015 року відбулося повторне звернення відповідача про призначення допомоги. Рішенням управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_3 призначено допомогу з 07 травня 2015 року до 06 листопада 2015 року.

11 листопада 2015 року від відповідача повторно надійшла заява щодо продовження виплати адресної допомоги, де зазначено, що змін, які впливають на призначення грошової допомоги не відбулося.

06 травня 2016 року відповідач повторно звернулася до управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області про призначення грошової виплати та їй було призначено допомоги з 10 травня 2016 року по 06 листопада 2016 року.

У результаті проведеної звірки Держфінінспекції встановлено, що у ОСОБА_3 є у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення анти терористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, тому відповідно до Порядку призначення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у неї відсутні підстави для отримання грошової допомоги.

Таким чином, адресна допомога відповідачу була призначена без достатніх на те підстав, у результаті чого сума надмірно виплачених грошових коштів відповідачу становить 21 304, 40 грн.

ОСОБА_3 у добровільному порядку відмовляється від повернення грошових коштів.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд стягнути з ОСОБА_3 надмірно виплачені державні грошові кошти у розмірі 21304, 40 грн.

Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28 вересня 2017 року у задоволенні позову управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області, суд першої інстанції виходив із того, що виплата допомоги проводилася управлінням соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації добровільно, без допущеної рахункової помилки та за відсутності недобросовісності з боку відповідача.

Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 08 листопада 2017 року апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області відхилено, а рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28 вересня 2017 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 21 березня 2018 року касаційну скаргу управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області задоволено частково. Ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 08 листопада 2017 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В апеляційній скарзі управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з’ясування усіх фактичних обставин справи та не дослідження і не надання оцінки наявним в матеріалах справи доказам, не сприяння судом повному, об’єктивному та неупередженому розгляду, просило апеляційний суд скасувати зазначене рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

При цьому в апеляційній скарзі посилається на те, що відповідач у період з 07.11.2014 року по 01.11.2016 року отримувала призначену адресну допомогу без достатніх на те правових підстав з огляду на обставини, а саме подання нею недостовірної інформації та не повідомлення нею про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. ОСОБА_3 не повідомила про факт отримання у спадщину власності – нерухоме майно (житловий будинок за адресою: вул. Червоний Хутір, 25, с. Куцівка, Смілянський р-н, Черкаська обл.) від 19.08.2009 року. В результаті чого сума надмірно виплачених коштів склала 21304, 40 грн.

Крім того апелянт, зауважує, що факт недобросовісності відповідача підтверджується власноручно написаною нею заявою від 07.11.2014 року, у якій остання підкреслила, що немає у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення анти терористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Частинами 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотримання норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення суду не відповідає даним вимогам закону.

Згідно з вимогами частини 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 07 листопада 2014 року відповідно до заяви №7118000045 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад – Смілянський район з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім того, цього ж дня нею було надано згоду на обробку, використання, зберігання та передачу третім особам її персональних даних.

07 листопада 2014 року ОСОБА_3, також звернулася із заявою до органу соціального захисту населення Смілянського району про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг із зазначенням своїх анкетних даних та інформацією щодо наявності у будь-кого з членів сім’ї у володінні житлових приміщень розташованих в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, відсутності у будь-кого з членів сім’ї транспортних засобів та відсутності у будь-кого з членів сім’ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір із зазначення відсутності у володінні будь-кого з членів сім’ї житлового приміщення коштів на рахунках та транспортних засобів.

Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Смілянської РДА від 28 листопада 2014 року ОСОБА_3 було призначено допомогу в розмірі 884 грн.

З рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 08 червня 2015 року вбачається, ОСОБА_3 було продовжено виплату допомоги, як переміщеній особі на проживання з 07 травня 2015 року по 06 листопада 2015 року.

Відповідно до рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 12 грудня 2015 року ОСОБА_3 було продовжено виплату допомоги, як переміщеній особі на проживання з 11 листопада 2015 року по 09 травня 2016 року.

Згідно ж до рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 31 травня 2016 року ОСОБА_3 було продовжено виплату допомоги, як переміщеній особі на проживання з 10 травня 2016 року по 06 листопада 2016 року.

Із заяви-пояснення наданої ОСОБА_3 від 05 грудня 2016 року вбачається, що вона має у власності будинок, який успадкувала після смерті батька у 2009 році.

Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2009 року визнано за ОСОБА_3 в порядку спадкування за заповітом та законом право власності на будинковолодіння №25 по вул. Червоний Хутір в с. Куцівка Смілянського району, що за життя належало ОСОБА_4

З акту обстеження матеріально-побутових умов сім’ї №93 від 03 листопада 2016 року вбачається, що ОСОБА_3 дійсно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім’ї ОСОБА_3 в складі сільського голови ОСОБА_5, секретаря сільської ради ОСОБА_6 та депутата сільської ради ОСОБА_7 від 08 грудня 2016 року №207/2-15 будинок в якому проживає ОСОБА_3 потребує капітального ремонту. Умови проживання в будинку на момент обстеження незадовільні.

Відповідно до протоколу засідання комісії з питань призначення адресної соціальної допомоги №3 від 03 лютого 2017 року з ОСОБА_3 вирішено стягнути надмірно виплачені кошти щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

27 січня та 16 лютого 2017 року на адресу ОСОБА_3 було направлено листи з повідомленням суми боргу, яку необхідно відшкодувати з попередженням про те, що в разі неповернення коштів виплачена сума буде стягнута у судовому порядку.

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок призначення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції для покриття витрат на поживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505.

У абзаці першому пункту 2 Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві про надання грошової допомоги зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (абзац десятий пункту 5 Порядку).

Згідно з пунктом 10 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Як зазначено у позовній заяві, управлінню соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації в результаті зустрічної звірки Держфінінспекції стало відомо про наявність у власності ОСОБА_3 нерухомого майна у вигляді житлового будинку.

Колегія суддів звертає увагу, що в заяві №7118000045 від 07.11.2014 року адресованій до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві держадміністрацій, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад, відповідачем зазначено, що у заявника або будь-кого із членів сім’ї у володінні житлове приміщення в наявності відсутнє.

Крім того, у заяві від 07.11.2014 року для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, у графі щодо інформації щодо наявності у будь-кого з членів сім’ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення анти терористичної операції, ОСОБА_3 також зазначила про відсутність такого майна.

Проте, як було встановлено судом з пояснень відповідача, які нею надавалися управлінню соціального захисту населення та з рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2009 року (справа №2-2288/2009 року) їй на праві власності належить будинковолодіння по вул. Червоний Хутір, 25 в с. Червоний Хутір Смілянського району.

Таким чином, судом встановлено, що на час звернення із вказаними заявами для отримання адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 було надано недостовірну та неповну інформацію з приводу свого майнового стану.

За змістом пункту 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується факт подання ОСОБА_3 недостовірної інформації, яка вплинула на призначення їй грошової допомоги, що була виплачена останній в розмірі 21304,40 грн., вказані кошти підлягають поверненню на користь держави.

За таких обставин, колегія суддів задовольняє апеляційну скаргу, скасовує рішення суду першої інстанції та постановляє нове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 374, 376, 381 - 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації - задовольнити.

Рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28 вересня 2017 року – скасувати.

Ухвати нове рішення, яким стягнути з ОСОБА_3 (яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, а проживає: ІНФОРМАЦІЯ_4) на користь Управління соціального захисту населення Смілянської районної державної адміністрації надміру виплачені кошти у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг у розмірі 21304,40 грн. (двадцять одну тисячу триста чотири гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених ч. 3 ст. 389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 17 травня 2018 року.

Судді: