Постанова № 74028336, 10.05.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 683/2028/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Завадська О.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

10 травня 2018 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним, визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов’язання вчинити дії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2017 року позов задоволено:

- визнано протиправним рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати за ОСОБА_3 право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язано Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_3, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 17 жовтня 1986 року по 15 липня 1987 року (08 місяців 19 днів), з 16 липня 1987 року по 01 квітня 1989 року (1 рік 08 місяців 15 днів), 02 грудня 1991 року по 21 серпня 1992 року (08 місяців 19 днів) на ВАТ «Старокостянтинівський спецкар'єр» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову та винести нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що у позивача відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоди роботи у ПАТ «Старокостянтинівський спеціалізовнаий кар'єр» на посаді водія на технічному автотранспорті з 17.10.1986 року по 15.07.1987 року, на посаді водія автокрана з 16.07.1987 року по 31.03.1989 року, оскільки дані посади не передбачені списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та період з 22.08.1992 року по 11.06.2007 року так як відсутні матеріали атестації робочого місця даних посад.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримала та просила її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 має 36 років 09 місяців загального трудового стажу, з яких 27 років 23 дні пільгового стажу, в тому числі на посаді водія на технічному транспорті в період з 17.10.1986 по 15.07.1987 року, на посаді водія автокрану в періоди з 16.07.1987 по 01.04.1989 року, з 02.12.1991 по 04.11.2011 на ВАТ «Старокостянтинівський спецкар’єр» та в період з 04.11.2011 року по 21.07.2016 року у ПАТ «Старокостянтинівський спеціалізований кар’єр».

08 лютого 2017 року позивач звернувся до Старокостянтинівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах, проте отримав відмову, яку відповідач мотивував тим, що відсутні матеріали атестації робочого місця вказаних посад, а також посада водія автокрана не передбачена Списком №2.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що обов’язки позивача на посаді водія автокрана відповідали обов’язкам машиніста автомобільного крана.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи чоловікам і за кожні два роки такої роботи жінкам.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 даного Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку застосування визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із п. а ч. 1 ст. 100 Закону №1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наданої ксерокопії трудової книжки, позивач в період з 17.10.1986 по 15.07.1987 року працював на посаді водія на технічному транспорті, з 16.07.1987 по 01.04.1989 року - на посаді водія автокрана, з 02.12.1991 по 15.04.2007 року на посаді водія автокрана, з 16.04.2007 року по 04.11.2011 року на посаді машиніста крану на ВАТ «Старокостянтинівський спецкар’єр», та з 04.11.2011 року по 21.07.2016 року на посаді машиніста крана автомобільного у ПАТ «Старокостянтинівський спеціалізований кар’єр».

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Тобто, на період роботи позивача застосовуються Списки №1, №2, затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173 та вподальшому, затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 26.01.1991 року №10.

Проте, колегія суддів зазначає, що в зазначених списках, посада водія автокрана передбачена не була.

Таким чином, із матеріалів справи встановлено, що в спірні періоди, позивач працював на посадах, не передбачених Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вище викладене та норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку застосування Списків №1 і №2 , колегія суддів дійшла висновку про те, що у розумінні п. "б" ст. 13 Закону №1788 право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку №2, однак в даному випадку позивачем даний факт письмовими доказами не підтверджений.

А тому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоди роботи у ПАТ «Старокостянтинівський спеціалізовнаий кар'єр» на посаді водія на технічному автотранспорті з 17.10.1986 року по 15.07.1987 року, на посаді водія автокрана з 16.07.1987 року по 31.03.1989 року та з 02.12.1991 року по 21.08.1992 року, оскільки дані посади не передбачені списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд не приймає до уваги пояснення свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, дані ними в судовому засіданні 09.11.2017 року, оскільки відсутні докази їх роботи спільно з позивачем в ПАТ "Старокостянтинівський спеціалізований кар'єр" у спірні періоди.

Також, колегія суддів не погоджується із твердженням суду першої інстанції, що обов'язки позивача на посаді водія автокрана відповідали обов'язкам машиніста автомобільного крана, оскільки виконання позивачем обов'язків машиніста автомобільного крана не підтверджує його перебування на посаді машиніста автомобільного крана. Виконання обов'язків машиніста автокрана можливе лише після призначення головою правління шляхом оформлення відповідних документів, однак позивачем таких документів надано не було.

Отже, підстави для зарахування позивачу до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 17.10.1986 року по 15.07.1987 року, з 16.07.1987 року по 01.04.1989 року, з 02.12.1991 року по 21.08.1992 року в даному випадку відсутні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2017 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 травня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7