Постанова № 74027914, 17.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 712/12872/17 Суддя (судді) першої інстанції:

Пироженко С.А.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Беспалова О.О.

суддів: Сорочка Є.О., Парінова А.Б.

за участю секретаря: Присяжної Д.В.

представника позивача Коломійця М.О., прокурора Чипової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «ШОРА» до Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «ШОРА» звернулося до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-2317 від 10 серпня 2017 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 784 та від 28.07.2017 № 785».

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 грудня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що спірне рішення прийнято Черкаською міською радою на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, апелянт зазначає, що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 року, не містять в собі ознак ненормативного правового акту, а також зауважує, що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 784 від 28.07.2017 року, стосується меж території, на якій ПП «ШОРА» господарської діяльності не здійснює, а тому не впливає на реалізацію правовідносин у сфері будівництва.

Відзив на апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, осіб, що з'явилися, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова суду - частковому скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до рішення Черкаської міської ради від 20.06.2013 року № 3-1737 «Про розроблення детального плану території прибережної смуги (від автодороги Н-16 до вантажного порту) в місті Черкаси» (із змінами) міською радою було вирішено розробити детальний план території прибережної смуги (від автодороги до вантажного порту) в місті Черкаси площею 260 га та зобов'язано департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради забезпечити укладення договору з виконавцем, що має відповідну ліцензію на розробку проекту містобудівної документації детального плану території прибережної смуги (від автодороги Н-16 до вантажного порту).

Згідно вказаного рішення Черкаської міської ради, а також на підставі Програми розроблення містобудівної документації в м. Черкаси на 2016-2020 роки, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2016 року № 2-586, на замовлення департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та договору № 372 від 14.11.2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект» був розроблений проект містобудівної документації «Детальний план території набережної від вантажного порту до вул. Сержанта Жужоми в місті Черкаси», в якому відповідно до пункту 4.5 розділу 4 Державних будівельних норм України «Склад та зміст детального плану території» ДБН Б.1.1-14:2012 враховані інвестиційні наміри ПП «ШОРА» будівництва на земельній ділянці по вул. Героїв Дніпра 4 в м. Черкаси.

Розроблений проект містобудівної документації «Детальний план території набережної від вантажного порту до вул. Сержанта Жужоми в місті Черкаси», розроблений ТОВ «Інститут Харківпроект», після проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів та їх розгляду на архітектурно-містобудівній раді, був розглянутий виконавчим комітетом Черкаської міської ради та затверджений рішенням № 785 від 28.07.2017 року.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 року № 784 затверджено проект містобудівної документації «Детальний план території набережної від парку по вул. Сержанта Жужоми до автодороги Н-16 в місті Черкаси», розроблений ТОВ «Інститут Харківпроект».

Рішенням Черкаської міської ради № 2-2317 від 10 серпня 2017 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 784 та від 28.07.2017 № 785» вищевказані рішення було скасовано.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) суд, проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

КС України зазначив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Крім того, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З пояснення до проекту рішення міської ради «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 784 та від 28.07.2017 № 785» вбачається, що підставою для винесення такого рішення, стало те, що затверджені детальні плани не відповідають вимогам Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» та прийняті всупереч інтересам громадян.

При цьому, як вищевказане пояснення до проекту рішення, так і саме оскаржуване рішення не містять обґрунтування невідповідності законодавству скасованих рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради, а містить лише загальні фрази щодо незаконності рішень виконкому, що жодним чином не підтверджується. А також відсутні посилання про те, які частини детального плану суперечать закону.

Таким чином, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов до вірного висновку щодо відсутності у відповідача належних підставив для винесення оспорюваного рішення.

Проте, судом першої інстанції не було досліджено питання, щодо порушення прав ПП «ШОРА» в рамках здійснення господарської діяльності на територіях, визначених межами вищезазначених детальних планів.

На виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року, департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, наказом від 26 січня 2016 року № 2 «Про надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра 4» (із змінами, внесеними наказом № 100 від 13.12.2016 року), ПП «ШОРА» надано містобудівні умови і обмеження, відповідно до яких на даний час ведеться будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, замовником якого є ПП «ШОРА».

Проект містобудівної документації «Детальний план території набережної від вантажного порту до вул. Сержанта Жужоми в місті Черкаси», в якому відповідно до пункту 4.5 розділу 4 Державних будівельних норм України «Склад та зміст детального плану території» ДБН Б.1.1-14:2012 враховані інвестиційні наміри ПП «ШОРА» будівництва на земельній ділянці по вул. Героїв Дніпра 4 в м. Черкаси.

Таким чином, земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво багатоповерхового квартирного будинку ПП «ШОРА» знаходиться в межах «Детального плану території набережної від вантажного порту до вул. Сержанта Жужоми в місті Черкаси», затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 785.

В матеріалах справи відсутня будь-яка інформація щодо здійснення ПП «ШОРА» господарської діяльності на території, яка охоплюється межами «Детального плану території набережної від парку по вул. Сержанта Жужоми до автодороги Н-16 в місті Черкаси», затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 784.

Цей факт не заперечувався також і представником позивача в судовому засіданні.

Відтак, доводи апеляційної скарги в цій частині приймаються судом як належні та обґрунтовані.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що вказані обставини є підставою для скасування рішення Черкаської міської ради № 2-2317 від 10 серпня 2017 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 784 та від 28.07.2017 № 785» в частині щодо рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2017 № 785, тобто в частині рішення, яке порушує права позивача.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «ШОРА» до Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 грудня 2017 року скасувати в частині щодо задоволення позовних вимог ПП «ШОРА» про визнання рішення Черкаської міської ради від 10 серпня 2017 року № 2-2317 «Про скасування рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28 липня 2017 року № 784 та від 28 липня 2017 року № 785» в частині щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28 липня 2017 року № 784.

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ПП «ШОРА» відмовити.

В іншій частині постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені ст. ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О.О. Беспалов

Суддя Є.О. Сорочко

Суддя А.Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 17.05.2018 р.)