Рішення № 74026629, 07.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1573/13-а

07 травня 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача адвоката Кузя А.В.

представника відповідача Федорів Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасування податкового повідомлення - рішення, -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2013 товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" звернулося до суду з адміністративним позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.02.2013 №0000481530, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на 856877,38 грн., в тому числі 717450,24 грн. за основним платежем і 139427,14 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями. Спірне податкове повідомлення-рішення від 15.02.2013 №0000481530 було прийняте на підставі акту від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 "Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки правильності обчислення та справляння орендної плати за землю товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" (код ЄДРПОУ 31138298) за період з 01.06.2010 по 30.11.20122, яким встановлено порушення ст.14 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп.4.1.4 "а" п.4.1 ст. 4 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п.9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" та п.286.2 ст.286 ПК України від 02.12.2010 №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням від 15.02.2013 №0000481530 позивач оскаржив його в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової адміністрації в Тернопільській області, за результатами розгляду якої отримало рішення від 03.06.2013 №4146/6/90-99-10-012-15 про залишення скарги без задоволення. Вважає, що висновки податкового органу не відповідають дійсності, прийняті без достатніх на те підстав, ґрунтуються виключно на припущеннях, оскільки позивач не користувався земельною ділянкою площею 43852 кв. м., неодноразово звертався до відповідача про перерахунок податку з оренди землі, проте безрезультатно.

17.06.2013 відкрито провадження у даній справі і призначено до розгляду в судовому засіданні на 26.06.2013 о 10:15 год., 26.06.2013 відкладено на 04.07.2013 о 10:00 год. 04.07.2013 оголошено перерву до 10.07.2013 о 10:30 год.

10.07.2013 ухвалою суду зупинено провадження в адміністративній справі №819/1573/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення №0000481530 від 15.02.2013 - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №921/652/13-г/6 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до Тернопільської міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки АЕР №602514 від 11.03.2002, яка розглядається Господарським судом Тернопільської області.

Розпорядженням від 18.12.2014 №40 призначено повторний автоматичний розподіл справи №819/1573/13-а, а ухвалою суду від 22.05.2015 поновлено провадження у даній адміністративній справі та призначено до судового розгляду на 02.06.2015 о 12:00 год. 02.06.2015 відкладено розгляд справи на 09.06.2015 о 11:00 год. 09.06.2015 відкладено на 18.06.2015 о 11:00 год. 18.06.2015 відкладено до 23.06.2015 о 12:00 год.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 в задоволенні даного адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2016 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 в справі №819/1573/13-а залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2017 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2016 скасовано та направлено справу на новий судовий розгляд в суд першої інстанції.

Адміністративна справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 02.11.2017 року та у відповідності до Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30, за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана для розгляду судді Мартиць О.І.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.11.2017 прийнято до провадження адміністративну справу № 819/1573/13-а та призначено судове засідання на 30.11.2017 о 14:30 год. 30.11.2017 розгляд справи за клопотанням представника позивача відкладено до 21.12.2017 о 11:00 год., а 21.12.2017 відкладено до 12.01.2018 о 10:00 год. за клопотанням представника відповідача. 12.01.2018 відкладено до 24.01.2018 о 12:00 год. для оформлення заперечення на відзив, 24.01.2018 відкладено до 05.02.2018 о 11:30 год., 05.02.2018 відкладено до 27.02.2018 о 12:45 год. 27.02.2018 відкладено до 20.03.2018 о 10:00 год., 20.03.2018 відкладено до 18.04.2018 о 10:00 год., 18.04.2018 оголошено перерву до 07.05.2018 о 11:30 год.

В судовому засіданні 07.05.2018 представник позивача позов підтримав повністю та просив задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, з мотивів, викладених у відзиві на адміністративний позов, просила в задоволенні відмовити.

21.01.2013 Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією на підставі наказу про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки від 15.01.2013 №91, виданого Тернопільською ОДПІ Тернопільської області ДПС, на підставі пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, ст.75, ст.78 та ст.79 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами та доповненнями) проведено невиїзну документальну перевірку ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" по питанню правильності справляння орендної плати за користування земельною ділянкою за період з 01.06.2010 по 30.11.2012, яка знаходиться у м. Тернополі за адресою вул. Поліська, 14.

За результатами перевірки складено акт від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 "Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки правильності обчислення та справляння орендної плати за землю товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" (код ЄДРПОУ 31138298) за період з 01.06.2010 по 30.11.2012, яким встановлено порушення ст.14 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп.4.1.4 "а" п.4.1 ст.4 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п.9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" та п.286.2 ст.286 ПК України від 02.12.2010 №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

При цьому, встановлено, що в користуванні суб'єкта господарювання знаходиться земельна ділянка площею 43852,40 кв. м. за адресою: вул. Поліська, 14, в м. Тернополі згідно договору оренди земельної ділянки №476 від 28.03.2002 для обслуговування адміністративно - виробничих та складських приміщень та враховуючи нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01.06.2010, визначену рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 за № 5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя", неподання податкових декларації з плати за землю, зроблено висновок про порушення позивачем вимог ст.14 Закону України "Про плату за землю" та п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України, що призвело до заниження суми орендної плати на загальну суму - 717450,29 грн., в тому числі за період: червень - грудень 2010 року на 99877,74 грн., січень - грудень 2011 року на 322211,74 грн. і січень - листопад 2012 року на 295360,76 грн.

На підставі вказаного вище акта перевірки від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 відповідачем 15.02.2013 винесено податкове повідомлення-рішення №0000481530, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 717450,24 грн. за основним платежем і відповідно нараховано 139427,14 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Не погоджуючись з спірним податковим повідомленням - рішенням №0000481530 від 15.02.2013 товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" подало скаргу і рішенням Міністерства доходів і зборів України "Про результати розгляду скарги" від 03.06.2013 №4146/6/90-99-10-01-15 оскаржуване податкове повідомлення - рішення залишено без змін, а скарга - без задоволення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши подані докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно положень частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно положень Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" (в редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що користування землею в Україні є платним.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про плату за землю" власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Згідно статті 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

З 01.01.2011 набрав чинності Податковий кодекс України, який, відповідно до п.1.1 ст.1, регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом пп.9.1.10 п.9.1 ст.9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п.269.1 ст.269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст пп.14.1.73 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, це особи, яким, зокрема, на умовах оренди надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України). Аналогічне визначення міститься також у статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Згідно п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Так, 11.03.2002 на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159, від 12.09.2001 між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль") укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, зареєстрований 28.03.2002 за №476.

Згідно п.5 договору оренди земельної ділянки орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця у розмірі 4848,83 грн. з врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель, встановленого відповідно до чинного законодавства.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 24.11.2014 у справі №921/1025/14-г/6, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.02.2015, позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "Західагроінвест" про визнання недійсним договору та застосування відповідних правових наслідків задоволено, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002 АЕР №602514, укладений між ЗАТ "Агрокомбінат" (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль") та Тернопільською міською радою та зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" передати Тернопільській міській раді земельну ділянку, загальною площею 4,385240 га, розташовану за адресою: вул. Поліська, 14, в м. Тернополі.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.09.2015 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Тернопільської області

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 12.01.2016 у справі №921/1025/14-г/6 у позовних вимогах товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "Західагроінвест" про визнання недійсним договору та застосування відповідних правових наслідків відмовлено повністю.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.07.2016 у справі №921/1025/14-г/6, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 16.11.2016, рішення Господарського суду Тернопільської області від 12.01.2016 скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено й визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002, укладений між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" АЕР №602514, зареєстровано 28.02.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

При цьому, судами встановлено, що згідно пункту 1.6 Статуту закритого акціонерного товариства "Агрокомбінат", затвердженого установчими зборами акціонерів від 22.09.2000 (протокол №1), зареєстрованого торгово-реєстраційною палатою Тернопільської міської ради 27.09.2000 серед засновників останнього було відкрите акціонерне товариство "Тернопільський облагропостач".

У 2001 році ЗАТ "Агрокомбінат" набуло у власність об'єкти нерухомого майна - будівлі під літерами "А", "Б", "Г", "М", "Л", "П", "О", загальною площею 7477,1 кв. м., які знаходяться за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернополі, що підтверджується актом передачі майна у статутний фонд ЗАТ "Агрокомбінат" від 21.09.2000, дублікатом свідоцтва про право власності від 15.11.2004, рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №971 від серпня 2001 року.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" є правонаступником ЗАТ "Агрокомбінат".

ЗАТ "Агрокомбінат" звернулося до Тернопільського міського голови з проханням, викладеним у листі №198 від 02.07.2001, про надання товариству земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернопіль для обслуговування приміщень, які перейшли у власність від ВАТ "Тернопільський облагропостач". Одночасно, в листі від 02.07.2001, ВАТ "Тернопільський облагропостач" надав згоду на вилучення земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. на користь ЗАТ "Агрокомбінат", у зв'язку з переходом до останнього права власності на приміщення за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернополі. 16.07.2001 постійна комісія з питань архітектури, будівництва та земельних відносин Тернопільської міської ради вирішила погодити питання вилучення у ВАТ "Тернопільський облагропостач" земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. та надати її в оренду терміном на 25 років ЗАТ "Агрокомбінат" для обслуговування переданих до його статутного фонду адміністративного, складських і виробничих приміщень по вул. Поліська, 14 у м. Тернополі.

12.09.2001 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення за №1159 про вилучення у ВАТ "Тернопільський облагропостач" земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. та надання її в оренду терміном на 25 років ЗАТ "Агрокомбінат". Цим же рішенням визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002034, зареєстрований в Книзі записів державних актів 18.06.2001 за №597 та зобов'язано ЗАТ "Агрокомбінат" в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

11.03.2002, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159 від 12.09.2001 між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, котрий зареєстровано 28.03.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до умов договору оренди, орендодавець (Тернопільська міська рада) передав, а орендар (ЗАТ "Агрокомбінат") прийняв у тимчасове оплатне користування терміном на 25 років земельну ділянку, площею 4,385240 га (згідно з планом розташування, що додавався), за адресою вул. Поліська, 14 у м. Тернополі. При цьому, пунктом 14 договору сторони обумовили, що орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку, вільну від будь-яких майнових прав та претензій третіх осіб. В подальшому, в договір вносилися зміни в частині розміру орендної плати.

Крім того, технічна документація з землеустрою складена не була, межі земельної ділянки, котру надано в орендне користування згідно договору від 11.03.2002 не винесено в натурі, а відповідно фактичний розмір земельної ділянки, якою користується позивач, є не встановленим.

Тому позивач просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" АЕР №602514 від 11.03.2002 як такий, що вчинений під впливом помилки щодо істотних умов договору оренди, а саме предмету договору в частині зазначення площі орендованої земельної ділянки та існуючих обмежень щодо використання земельної ділянки по причині знаходження на ній будівель, що належали третім особам на праві власності.

Також, під час розгляду господарської справи №921/652/13-г/6 за позовом ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" до відповідачів - Тернопільської міської ради, ТОВ "Західагроінвест", третіх осіб ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" та Тернопільського міського управління юстиції, було з'ясовано, що розміщені на земельній ділянці по вул. Поліська, 14 у м. Тернополі, будівлі, а саме склад-майстерня під літерою "З" та приміщення трансформаторної під літерою "Р" (станом на 21.09.2000) продовжували перебувати у власності ВАТ "Облагропостач" і Агрокомбінату не передавалися. Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.11.2013 у справі №921/652/13-г/6, яке набрало законної сили встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 02.09.2003 та постанови Господарського суду Тернопільської області від 10.07.2008 у справі №3/74-1795, склад-майстерня під літерою "З" та приміщення трансформаторної під літерою "Р", що знаходяться за адресою вул. Поліська, 14 у м. Тернополі від ВАТ "Тернопільський облагропостач" перейшли у власність дочірнього підприємства "Ім. Л. Українки "ЗАТ "Агрокомбінат". При розгляді справи №921/443/14-г/17, порушеної за позовом ТОВ "Західагроінвест" про визнання недійсним договору оренди землі від 11.03.2002 встановлено, що на момент укладення оспорюваного договору, позивачу було відомо про знаходження на орендованій ним земельній ділянці інших будівель, які належали іншим особам. Зазначено, що попередній власник будівель - ДП "Ім. Л. Українки" ЗАТ "Агрокомбінат", є дочірнім підприємством підприємства-орендаря за договором оренди землі від 11.03.2002, фактично був користувачем даних будівель з 03.09.2003, оскільки придбав нерухоме майно за договором купівлі-продажу від 02.09.2003, укладеним між ДП "Ім. Л.Українки" та ВАТ "Тернопільський Олагропостач" та згідно акту приймання-передачі отримав майно у володіння. Такі факти встановлені судом, що вбачається з рішення господарського суду від 10.07.2008 по справі № 3/74-1795. Пізніше, 26.03.2011 між дочірнім підприємством "Ім. Л. Українки "ЗАТ "Агрокомбінат" та ТОВ "Західагроінвест" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, предметом якого були склад-майстерня під літерою "З" площею 1115,4 кв. м. та приміщення трансформаторної під літерою "Р", що знаходяться за адресою вул. Поліська, 14 у м. Тернополі.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.11.2013 у справі №921/652/13-г/6 ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" відмовлено в задоволенні позову про внесення змін до договору оренди землі від 11.03.2002 в частині зменшення розміру площі орендованої ділянки. Рішенням господарського суду Тернопільської області від 07.08.2014 у справі №921/443/14-г/17 ТОВ "Західагроінвест" відмовлено в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди землі від 11.03.2002 АЕР №602514, укладеного між ЗАТ "Агрокомбінат" та Тернопільською міською радою. Крім того, 10.02.2009 між ВАТ "Тернопільський Облагропостач" та ТОВ "Західагроінвест" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, а саме під'їзної залізничної колії, що знаходиться по вул. Поліська, 14 у м. Тернополі згідно характеристики, зазначеної у паспорті залізничної колії не загального користування, котра також знаходиться на орендованій позивачем земельній ділянці.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 17.10.2017 у справі №914/2012/16 залишеним без змін, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.01.2018, зобов'язано публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (м. Київ, вул. Тверська, 5, код ЄДРПОУ 40075815) в особі регіональної філії "Львівська залізниця" (м. Львів, вул. Гоголя, 1, код ЄДРПОУ 40081195) за власні кошти відновити залізничну під'їзну колію позначену номером 1 (№1) від стрілочного переводу СП №36 Р-50 1/9 до стрілочного переводу СП №11 Р-50 1/11 та номером 3 (№3) від стрілочного переводу СП №11 Р-50 1/11 до упора, станції Тернопіль, що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Поліська, 14, характеристика якої зазначена в технічному паспорті під'їзної колії не загального користування Тернопільського головного підприємства МТЗ, виготовленого Львівським державним проектно-вишукувальним інститутом залізничного транспорту "Львівтранспроект", (замовлення №92038) від 1992 року та схемах поздовжнього та поперечного профілю залізничних колій та примикання під'їзної колії Тернопільського головного підприємства МТЗ до станції Тернопіль, які є додатками до технічного паспорта.

Відповідно до частини першої статті 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Згідно частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

В ухвалі від 10.10.2017 Вищий адміністративний суд України вказав дослідити обставини щодо розміру земельної ділянки, якою фактично користується товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" за адресою: вул. Поліська, 14 в м. Тернополі та за яку плата не вносилась з 2011 року, враховуючи доводи товариства про менший її розмір, ніж застосовано контролюючим органом при збільшенні грошового зобов'язання

Так, судом встановлено, що рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя. Дана нормативна грошова оцінка земель м. Тернополя з 01.06.2010 використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до вимог пункту 9 зазначеного рішення Тернопільської міської ради, суб'єктам господарювання (землевласникам, землекористувачам) необхідно було до 01.06.2010 одержати в Управлінні Держкомзему у м. Тернополі витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та до 01.07.2010 подати уточнені податкові розрахунки плати за землю в Тернопільську ОДПІ з врахуванням матеріалів затвердженої грошової оцінки землі. Зазначена інформація розміщена у друкованому виданні "Тернопіль Вечірній" від 31.03.2010 №14 (1541).

Крім цього, рішеннями Тернопільської міської ради від 26.08.2010 №5/38/19 "Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" та від 16.08.2011 №6/13/54 "Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки" встановлено, що з червня 2010 року по 2012 рік при розрахунках плати за земельні ділянки використовується коефіцієнт 0,5 до нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з інформацією управління Держкомзему у м. Тернополі від 04.05.2012 №3080/09/02, щодо розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого грошова оцінка земельної ділянки у м. Тернополі по вул. Поліська, 14, площею 43852,4 кв. м. склала 21480782,84 грн.

Листом міського голови від 04.04.2013 №76/11/19/13 Тернопільську об'єднану державну податкову інспекцію проінформовано, що за період з 2002 по 2013 роки Тернопільською міською радою рішення щодо надання, вилучення, зменшення земельної ділянки площею 43852,4 кв. м. по вул. Поліська, 14 м. Тернопіль, яка знаходиться у користуванні TOB "Агрокомбінат - Тернопіль", не приймалися.

Враховуючи наведене, висновком перевірки було встановлено заниження суми сплати орендної плати на 717450,24 грн., оскільки при визначенні грошового зобов'язання з орендної плати за землю не враховано нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01.06.2010 за період 2011-2012 роки, визначену рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 № 5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя", однак орендна плата сплачувалася позивачем на умовах укладеного договору оренди земельної ділянки АЕР №602514 від 11.03.2002.

За результатами вказаної перевірки, Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією прийнято податкове повідомлення - рішення від 15.02.2013 за №0000481530, яким товариству з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" визначено суму грошових зобов'язань з орендної плати з юридичних осіб на загальну суму 856877,38 грн., в тому числі 717450,24 грн. основного платежу та 139427,14 грн. штрафних санкцій.

Судом вживалися заходи щодо встановлення фактичного використання спірної земельної ділянки товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" та відповідно зобов'язання сплати за користування землею у меншому розмірі, однак доказів учасниками справи не надано, а судом не здобуто, що відповідно виключає можливість стягнення орендної плати та штрафних санкцій, зокрема по розрахунку за службовою запискою від 27.02.2018 за №8/19-00-12-08.

При цьому, суд враховує, що технічна документація з землеустрою не складена і межі земельної ділянки, яку було надано в орендне користування позивачеві за договором від 11.03.2002 не винесено в натурі, а також не встановлено нерухоме майно (приміщення) третіх осіб, зокрема ТОВ "Західагроінвест" на спірній земельній ділянці.

Крім того, Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 10.10.2017 зобов'язав встановити обставини щодо включення грошового зобов'язання, збільшеного згідно з оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням, до суми податкового боргу, стягнутого з позивача за рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі №819/2623/14-a та з'ясувати, чи набрало вказане судове рішення законної сили.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі №819/2623/14-a, яке набрало законної сили 24.02.2015, стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" (вул. Поліська, 14, м. Тернопіль, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 31138298) з рахунків у банках обслуговуючих відповідача та за рахунок готівкових коштів, що належать відповідачу заборгованість перед бюджетами та державними цільовими фондами в сумі 144049 (сто сорок чотири тисячі сорок дев'ять) гривень 12 копійок в т.ч. по платежах: орендна плата з юридичних осіб 75648 (сімдесят п'ять тисяч шістсот сорок вісім) гривень 46 копійок; податок на доходи фізичних осіб 68400 (шістдесят вісім тисяч чотириста) гривень 66 копійок.

При цьому вказано, що заборгованість по орендній платі з юридичних осіб виникла у зв'язку з несплатою узгодженого податкового зобов'язання нарахованого згідно:

податкового повідомлення-рішення №0001061502 від 01.02.2012, визначеного на підставі акта перевірки № 8742/15-02/31138298 від 23.11.2011;

податкового повідомлення-рішення № 0009251530 від 15.10.2012, визначеного на підставі акта перевірки № 4079/15-30/31138298 від 04.10.2012;

податкового повідомлення-рішення № 0011911530 від 07.05.2013, визначеного на підставі акта перевірки № 4332/10/10-207/128 від 29.04.2013.

Пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу України визначено, що податковий борг, що виник у зв'язку із відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що стягнення заборгованості може бути здійснене тільки протягом вказаного строку.

Також у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі К/9901/17 807/2097/16 зазначено, що в разі спливу 1095 денного строку з дня виникнення податкового боргу, такий борг визнається безнадійним та підлягає списанню, у тому числі пеня та штрафні санкції, а відтак з того часу в податкового органу відсутнє право вживати будь-які заходи щодо стягнення такої суми.

За вимогами частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, за встановлених обставин, зокрема, визнання за рішенням суду недійсним договору оренди земельної ділянки від 11.03.2002, укладеного між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" АЕР №602514, зареєстрованого 28.02.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, відсутні підстави для нарахування орендної плати з юридичних осіб, в т.ч. і за спірним податковим повідомленням - рішенням форми "Р" від 15.02.2013 за №0000481530.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 15.02.2013 №0000481530.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.