Рішення № 74026327, 17.05.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2018 р. № 814/425/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54028 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001 про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – Управління або відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення доплати пенсії позивачу;

зобов’язання відповідача провести позивачу доплату пенсії в сумі 92,30 грн. де загальна сума пенсії має складатися 4106,43, а також одноразову доплату 2215,22 грн. ( 01.01.2016 – 01.01.2018) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015; статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, постанов Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки від 21.12.2017 ПС № 7788 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка видана ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

В якості третьої особи позивач вказав Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (надалі – третя особа).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не перерахував та не виплатив пенсію позивачу за наявності підстав для її перерахування та виплати.

Третя особа у поясненнях від 16.03.2018 (ар. спр. 42-44) вказала, що вона не є суб’єктом владних повноважень, тому рішення у даній справі не може вплинути на її права та обов’язки і тому просила суд про виключення її з кола учасників справи.

У відзиві на позовну заяву (ар. спр. 47-48) Управління зазначило таке. Ленінським районним судом м. Миколаєва винесено постанову від 21.12.2017 у справі № 489/552/17, якою позовну заяву ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії було задоволено. На виконання вказаної постанови Управлінням 22.01.2018 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 06.05.2017 ПС № 7788. Вимога позивача про здійснення доплати пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 21.12.2017 ПС № 7788 є безпідставною, оскільки перерахунок позивачу вже здійснено. Також відповідач вказав у відзиві, що пунктом 3 Постанови № 103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою необхідно проводити з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Як вказав відповідач у відзиві, за повідомленням Міністерства внутрішніх справ України (лист від 28.02.2018 № 2900/05/22-2018), можливість проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, поданих до Управління до набрання чинності Постановою № 103, відсутня. На виконання пункту 3 Постанови № 103 Національна поліція України визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року.

Ухвалою від 28.02.2018 провадження у справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 820/6514/17, оскільки Верховним Судом було відкрито провадження у зразковій адміністративній справі по розгляду типової справи. 15.02.2018 Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі № 820/6514/17 (надалі – Рішення ВС).

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій призначена пенсія відповідно до вимог Закону № 2262, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі – Постанова № 988, набрання чинності 02.12.2015), якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пунктів 1, 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі – Постанова № 45) в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону № 2262, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (надалі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

24.01.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 21.12.2017 ПС № 7788, оскільки ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області було допущено технічну помилку у довідці від 06.05.2017 ПС № 7788 (ар. спр. 13). Звернення позивача відповідач не задовольнив (ар. спр. 14, 18), посилаючись на відсутність законних підстав, для використання іншої довідки.

В зв’язку з виявленням технічної помилки у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області було направлено відповідачу виправлену довідку (ар. спр. 18-19). Суть технічної помилки вплинула на невірне визначення грошового забезпечення та відповідно, на зменшення розміру пенсії.

Доводи відповідача про неналежність довідки, наданої позивачем для перерахунку пенсії, були обґрунтовані тим, що розмір премії, зазначений у цій довідці не є середнім розміром премії, що фактично виплачена за відповідною посадою за січень 2016 року, як того вимагають приписи пункту 3 Постанови № 103 від 21.02.2018. Суд визнав ці доводи безпідставними, оскільки вказана постанова набрала чинності 24.02.2018, а перерахунок пенсії позивачу відповідач повинен був здійснити ще в січні 2016 року. Крім того, пунктом 5 вказаної постанови встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою № 45.

Що стосується позовної вимоги про виплату пенсії без граничного розміру, суд зазначає таке. Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень. Загальний розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, зазначений у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 21.12.2017 ПС № 7788, складає 7466,24 грн., отже, не перевищує суму 10 740 грн.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 54028, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягає у нездійсненні доплати призначеної пенсії ОСОБА_1.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 54028, РНОКПП НОМЕР_1) доплату пенсії, починаючи з 01.01.2016, в сумі 92,30 грн. де загальна сума пенсії має складати 4106,43 грн., а також одноразову доплату в сумі 2215,22 грн. (01.01.2016 – 01.01.2018) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015; статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, постанов Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки від 21.12.2017 ПС № 7788 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка видана ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54028, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 705 грн., сплачений платіжною квитанцією від 13.02.2018 № ПН 3795.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна