Рішення № 74025455, 14.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 травня 2018 р. Справа № 802/761/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

секретаря судового засідання: Федчук Тетяни Юріївни,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за наслідком її звернення до відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах, отримала відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, як доярці, відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На думку позивача, така відмова є протиправною, у зв'язку з чим звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою від 23.03.2018 відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

В судовому засіданні 14.05.2018 представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладенні у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог посилаючись на доводи викладені у відзиві на позовну заяву від 23.04.2018 за вх. №16288. Зокрема зазначила, що при визначенні права ОСОБА_3 на призначення пільгової пенсії пенсійним фондом не було зараховано періоди роботи позивача на посаді доярки у колгоспі ХХII з’їзду КПРС с. Іванівці Барського району Вінницької області (Колективному сільськогосподарському підприємстві ім. Шевченка с. Іванівці Барського району Вінницької області) з 01.06.1975 по 12.12.1975 та з 02.02.1978 по 20.04.1998, оскільки пільгова довідка №17 від 01.08.2009, подана позивачем на підтвердження трудового стажу, видана ПП ім. Шевченка с. Іванівка не підтверджена первинними документами. Також зазначила, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 24.07.2017, прийняте у справі №127/1144/17, яким встановлено факт норми обслуговування груп корів за період з 1975 по 1998 роки не встановлює зобов’язання про призначення пенсії на пільгових умовах. Відтак, у зв'язку із відсутністю стажу, що підтверджує пільгові умови роботи дояркою та підтверджуючих документів про встановлені та вироблені в даних господарствах норми обслуговування, в призначенні пільгової пенсії відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до даних копії трудової книжки колгоспника №0293425 від 30.07.1985 ОСОБА_3 з 01.06.1975 по 20.04.1998 працювала дояркою у колгоспі ХХII з’їзду КПРС с.Іванівці Барського району Вінницької області, який у 1992 році було перейменовано у Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка с. Іванівці Барського району Вінницької області.

В 2017 році позивач звернулась до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подала всі необхідні документи.

За наслідком розгляду даної заяви, Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій листом №1658/09-31/02 від 12.12.2017 повідомлено про відмову в призначенні пенсії (як доярці). Зокрема вказано, що пільгова довідка №17 від 01.08.2009, видана ПП ім. Шевченка с. Іванівка за період роботи дояркою з 01.06.1975 по 12.12.1975 та з 02.02.1978 по 20.04.1998 не підтверджена первинними документами. Крім того вказано, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 24.07.2017, прийняте у цивільній справі №127/1144/17, яким встановлено факт норми обслуговування груп корів за період з 1975 по 1998 роки, не встановлює зобов’язання призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вказуючи, що правомірно претендує на пільгову пенсію саме на підставі пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернулась з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років за наявності стажу роботи на зазначеній роботі не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема згідно даних копії трудової книжки колгоспника №0293425 від 30.07.1985, ОСОБА_3 з 01.06.1975 по 20.04.1998 працювала дояркою у колгоспі ХХII з’їзду КПРС с.Іванівці Барського району Вінницької області, який у 1992 році було перейменовано у Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка с. Іванівці Барського району Вінницької області.

Відповідач в судовому засіданні не заперечувала факту наявності у позивача необхідного трудового стажу, проте виказала сумнів щодо наявності умов, при яких може бути призначена пенсія на пільгових умовах зокрема підтвердження факту виконання норм обслуговування тварин, оскільки, за умови ліквідації ПП ім. Шевченка с. Іванівка, на якому працювала позивач, видана останнім пільгова довідка №17 від 01.08.2009 не підтверджена первинними документами, а відтак не може бути взята до уваги при розгляді заяви позивача про призначення пільгової пенсії.

Суд критично оцінює наведені посилання представника відповідача та зауважує, що відсутність підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин для доярок та свинарок господарств за вищевказані роки - не може свідчити про їх невиконання.

Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018, в якій суд касаційної інстанції вказав, що зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також суд зауважує, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі – підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до положень пункту 6 вищевказаного Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об’єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд зауважує, що в даному випадку іншим документом, який може підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є рішення суду, яке набрало законної сили.

Так, судом встановлено, що рішенням Барського районного суду Вінницької області від 24.07.2017, прийнятим у цивільній справі №125/1144/17 (провадження №2-о-125/142/2017) за заявою ОСОБА_3, заінтересована особа Жмеринське об’єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про встановлення факту, що має юридичне значення, яке 04.08.2017 набрало законної сили, встановлено, що позивач, працюючи дояркою у колгоспі ХХII з’їзду КПРС с. Іванівці Барського району Вінницької області (Колективному сільськогосподарському підприємстві ім. Шевченка с. Іванівці Барського району Вінницької області) з 1975 року по 1998 рік щомісячно обслуговувала групу корів у кількості 32 голів, чим повністю виконувала встановлені норми.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, трудовий стаж ОСОБА_3 на посаді дояркою у колгоспі ХХII з’їзду КПРС с. Іванівці Барського району Вінницької області (Колективному сільськогосподарському підприємстві ім. Шевченка с. Іванівці Барського району Вінницької області) за період з 1975 по 1998 роки підтверджується наявними в матеріалах справи належними доказами.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. д) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому вважає, що вимоги позивача є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач з часу звернення за призначенням пенсії, має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому рішення Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №1658/09-31/02 від 12.12.2017 щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у призначенні ОСОБА_3 (вул. Юності, буд. 3, с. Іванівці, Барський район, Вінницька область, ідент. код НОМЕР_1) пенсії на пільгових умовах на підставі пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 (вул. Юності, буд. 3, с. Іванівці, Барський район, Вінницька область, ідент. код НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах на підставі пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_3 (ідент. код НОМЕР_1) сплачений нею при зверненні до суду судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_3 (вул. Юності, буд. 3, с. Іванівці, Барський район, Вінницька область, ідент. код НОМЕР_1).

Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Амосова, 1, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, код ЄДРПОУ 37755147).

Повний тест рішення виготовлено: 16.05.2018.

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна