Ухвала суду № 74000729, 15.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

15 травня 2018 р.Справа № 820/10403/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Гуцала М.І. , Донець Л.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про скасування рішення, -

В с т а н о в и л а:

22 вересня 2015 року позивач Державне підприємство «Завод ім. В.О. Малишева» (подалі - ДП «Завод ім. В.О. Малишева») звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області (нині - Східна ОДПІ) від 27 липня 2015 року № 0022541702 про застосування штрафних санкцій в розмірі 1532558,49 грн. за період з 23 квітня 2014 року по 13 липня 2015 року та нарахування пені в розмірі 3997955,87 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного в внеску.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року задоволений адміністративний позов ДП «Завод ім. В.О. Малишева».

22 грудня 2015 року означене судове рішення оскаржено відповідачем в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі в справі Головне управління ДФС у Харківській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, виходячи з наступного.

Законом України від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» (подалі - Закон № 1797-VIII), який набрав чинності з 01 січня 2017 року (за виключенням окремих його положень), внесено зміни до Податкового кодексу України (подалі - ПК України), що стосуються зокрема, розмежування повноважень функцій контролюючих органів та державних податкових інспекцій.

Такі зміни передбачають централізацію деяких функцій контролюючих органів (зокрема, контрольно-перевірочну та примусового стягнення), перепрофілювання контролюючих органів найнижчої ланки у сервісну службу, переорієнтацію формату надання окремих функцій через інститут уповноважених осіб, який запроваджується для реалізації відсутніх у певних контролюючих органів повноважень та забезпечення здійснення контролюючими органами зобов'язань, що на них покладаються ПК України.

Законом № 1797 внесено зміни до п. 41.1 ст. 41 ПК України, згідно з яким контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, та його територіальні органи. Незмінною залишилася редакція п. 41.2 цієї статті, згідно з якою органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 41.3 ст. 41 ПК України повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом та законами України. Розмежування повноважень і функціональних обов'язків контролюючих органів визначається законодавством України. Функції, виконання яких покладається на контролюючі органи, визначено для кожного рівня окремими статтями Податкового кодексу, а саме:

ст. 19-1 - функції, що виконуються контролюючими органами, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій ст. 19-3 цього Кодексу;

ст. 19-2 - функції, що виконуються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, в частині забезпечення формування та реалізації податкової та митної політики;

ст. 19-3 - функції державних податкових інспекцій.

Щодо функцій державних податкових інспекцій, то з 01 січня 2017 року державні податкові інспекції:

здійснюють сервісне обслуговування платників податків,

здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням,

формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи та виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

За приписами ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд < > встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З урахуванням тієї обставини, що законодавцем звужені функції державних податкових інспекцій і за правилами діючої редакції ПК України за ними залишилися повноваження сервісного обслуговування платників податків, а судове рішення у справі, з огляду на необхідність його виконання (стягнення податкового боргу, внесення інформації в інтегровану картку платника податку в розрізі проведених операцій, тощо) може вплинути на права і обов'язки не тільки позивача у справі, а і контролюючого органу - Головного управління ДФС у Харківській області, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійник вимог на предмет спору.

З підстав, встановлених частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 49, ч. 2 ст. 321, ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Залучити Головне управління ДФС у Харківській області до участі у справі № 820/10403/15 за апеляційною скаргою Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про скасування рішення, - в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи, третій особі Головному управлінню ДФС у Харківській області надіслати копії: адміністративного позову, ухвали про відкриття провадження, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги, ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Запропонувати Головному управлінню ДФС у Харківській області в строк до 12 червня 2018 року подати Харківському апеляційному адміністративному суду пояснення/відзиви щодо позову та апеляційної скарги Державного підприємства «Завод ім. В.О. Малишева» разом із доказами надсилання (надання) їх копій та доданих документів іншим учасникам справи.

У судове засідання, призначене на 12 червня 2018 року о 10:00 годині у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду (зал № 4) викликати осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання, і самостійному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.Судді(підпис) (підпис) Гуцал М.І. Донець Л.О.