Рішення № 73923312, 02.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2417/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Кухар Н.А.

суддів Грень Н.М., Хоми О.П.

секретар судового засідання Шавель М.М.

за участі:

прокурора - Майорчак В.М.

представника позивача - Бабія І.В.

представника відповідача - Дунас О.Р.

представників третіх осіб -Півень О.М., Мухи Р.В., Сікевич Н.В., Піскун А.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Державного реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки Бірак Євгенія Васильовича, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Архібуд", третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - громадська організація "Правозахисний Центр імені генерала УНР Володимира Сікевича", Львівська міська рада про визнання протиправним і скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки Бірак Євгенія Васильовича, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Архібуд", третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - громадська організація "Правозахисний Центр імені генерала УНР Володимира Сікевича", Львівська міська рада, у якому згідно заяви про зменшення позовних вимог, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Бірака Євгенія Васильовича обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 06 лютого 2017 року індексний номер: 33721246 про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Архібуд» (код ЄДРПОУ 32893902) на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво по вул. Довбуша, 15 у м. Львові, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1164601946101.

Ухвала від 06 липня 2017 року про відкриття провадження у справі.

Ухвала від 07 липня 2017 року з питань забезпечення позову.

Ухвала від 11 липня 2017 року про виправлення описка.

Ухвала від 02 серпня 2017 року щодо вирішення питання про передачу адміністративної справи.

Ухвала від 02 серпня 2017 року про витребування доказів та зупинення провадження у справі.

Ухвала від 08 листопада 2017 року про поновлення провадження у справі.

Ухвала від 08 листопада 2017 року про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду.

Ухвала від 20 грудня 2017 року щодо вирішення питання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвала від 24 січня 2018 року щодо вирішення питання про закриття провадження у справі.

Ухвала від 24 січня 2018 року щодо вирішення питання про відвід головуючому у справі.

Ухвала від 24 січня 2018 року про зупинення провадження у справі у зв»язку із розглядом заяви про відвід головуючому.

Ухвала від 19 лютого 2018 року про поновлення провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 06 лютого 2017 року державним реєстратором обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» було прийнято рішення про реєстрацію за ТОВ «Архібуд» на земельній ділянці по вул. Довбуша, 15 об'єкта незавершеного будівництва. Вказують, що під час реєстрації об'єкта незавершеного будівництва не зазначено ні ступінь збудованого, ні точне місце розташування майна, що не виключає можливість продовження забудовниками будівельних робіт та ймовірність, що будівельні роботи, які виконано після 6 лютого 2017 року були виконані до цієї дати. Відповідно до договору оренди землі 11 грудня 2008 року земельна ділянка по вул. Довбуша, 15 у м. Львові передавалась для будівництва житлового кварталу. Зазначають, що дозвіл на будівництво від 26 травня 2011 року виданий на будівництво готельно - рекреаційного комплексу. У лютому 2017 року до прокуратури регіону звернулася громадська організація «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича» з приводу реєстрації ТОВ «Архібуд» права власності на об'єкт незавершеного будівництва по вул. Довбуша, 15 у м.Львові, долучивши до звернення інформаційну довідку державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07 лютого 2017 року. Із вказаної довідки вбачається, що заявником ТОВ «Архібуд» при державній реєстрації права власності подано ухвалу Львівської міської ради від 08 липня 2010 року. Даною ухвалою внесено зміни до ухвали від 05 липня 2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «Архібуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові. У пункті 1 слова «для будівництва кварталу житлової забудови» замінено словами «для будівництва готельно - рекреаційного комплексу» Пунктом 2 ухвали Львівської міської ради від 08 липня 2010 року ТОВ «Архібуд» зобов'язано внести зміни до технічної документації на земельну ділянку та договору оренди землі. Зазначають, що рішення органу місцевого самоврядування не є правовстановлюючим та дозвільним документом. Приступати до будівництва готельно - реакреаційного комплексу ТОВ «Архібуд» могло тільки після внесення змін до договору оренди та його державної реєстрації. Вказують, на те, що ТОВ «Архібуд» вимоги ухвали Львівської міської ради № 3759 від 08 липня 2010 року не виконало, зміни у договір оренди не внесло, вказані зміни не пройшли необхідної процедури державної реєстрації, а тому на даний момент діють положення договору, який пройшов державну реєстрацію, а саме надання в оренду земельної ділянки по вул. Довбуша 15 з метою будівництва житлового кварталу. Під час здійснення державної реєстрації порушено права власника нерухомого майна, а саме держави в особі Державної прикордонної служи України, зокрема, на земельній ділянці по вул. Довбуша, 15 у м. Львові зареєстровано право власності на трансформаторну підстанцію літера Е-1 площею 19, 6 кв. м. Зазначають, що державний реєстратор володів інформацією про знаходження на земельній ділянці об'єкта нерухомого майна, яка належить на праві приватної власності - трансформаторна підстанція, а тому свідомо допустив порушення прав власника - держави, зареєструвавши об'єкт незавершеного будівництва за тією адресою (м. Львів, вул. Довбуша, 15) за ТОВ «Архібуд».

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задоволити.

Позиція відповідача викладена у запереченні на адміністративний позов та у письмових поясненнях, яка обґрунтовується тим, що в приписах статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» мітиться вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Для реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва за адресою м. Львів. вул. Довбуша, 15, ТзОВ «Архібуд» було подано всі необхідні документи. Подані документи для реєстрації на момент реєстрації не були скасовані та були чинними. Крім того, зазначає, що комплектна трансформаторна підстанція (КТП) не містить обов'язкових ознак нерухомого майна, визначених ст. 181 ЦК України, оскільки її можливо перемістити і це призведе до її знецінення та зміни її призначення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у запереченні на позов, просила відмовити у задоволенні позову.

Позиція третьої особи викладена у поясненнях на адміністративний позов, яка обґрунтовується тим, що для реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва за адресою м. Львів, вул. Довбуша, 15, ТзОВ «Архібуд» було подано всі необхідні документи. Всі документи, які були подані для державної реєстрації на момент реєстрації були не скасовані та були чинними.

Представники третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Архібуд" в судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи - громадської організації "Правозахисний Центр імені генерала УНР Володимира Сікевича" в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити.

Представник третьої особи - Львівської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 13 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 258-р «Про затвердження переліку нерухомого військового майна Держприкордонслужби, яке може бути відчужено»

01 березня 2007 року ухвалою Львівської міської ради № 612 погоджено ТзОВ «Архібуд» місце розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 2, 945 га на вул. О. Довбуша, 15 в оренду строком на 10 років для будівництва об'єктів архітектурної діяльності, відповідно до погодженого у встановленому порядку містобудівного обґрунтування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі змішаного використання.

05 липня 2007 року ухвалою Львівської міської ради № 1023 затверджено ТзОВ «Архібуд» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки площею 2,8317 га на вул. Довбуша, 15 у м. Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва кварталу житлової забудови за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі житлової забудови.

04 грудня 2008 року ухвалою Львівської міської ради № 2260 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 року №1023» доповнено вказану ухвалу п.1 наступного змісту: «Вилучити за згодою з користування військового містечка №301а військової частини 2144 Державної прикордонної служби України земельну ділянку площею 2,8939 га на вул. Довбуша,15 в м Львові та перевести до земель міста»; слова: «площею 2,8317 га» замінено словами: «площею 2,8939 га», слова «за рахунок земель промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» замінено словами: «перевівши із земель транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови».

11 грудня 2008 року між Львівською міською радою в особі директора департаменту містобудування ОСОБА_10, (Орендодавець) та ТзОВ «Архібуд» (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради № 899 від 07.06.2007 року «Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі - продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові» та ухвали Львівської міської ради № 1023 від 05.07.2007 року «Про затвердження ТзОВ «Архібуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. О.Довбуша, 15 у м. Львові» № 2260 від 04.12.2008 року «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 року № 1023», надав а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. О. Довбуша, 15 для будівництва кварталу житлової забудови. В оренду передається земельна ділянка, кадастровий № 4610136600:01:009:0017, загальною площею 12, 8939 га, у тому числі під забудовою -0, 0909 га, під твердим покриттям -0,1013 га, під озелененням -2,7017 га.

Суд ухвалою від 20.09.2017 року витребовував у Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради належним чином завірену копію реєстраційної справи щодо реєстрації права власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Архібуд» на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво по вул. Довбуша, 15 у м. Львові, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1164601946101.

Управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради 09.10.2017 року на виконання ухвали суду від 20.09.2017 року було подано завірену копію реєстраційної справи.

З реєстраційної справи вбачається, що заява про державну реєстрацію права власності була подана ОСОБА_10 01.02.2017 року, що підтверджується карткою прийому заяви № 79322557.

Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень були подані документи, необхідні для державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: договір оренди землі, рішення № 664 Львівської міської ради, ухвала № 3759 Львівської міської ради, дозвіл на виконання будівельних робіт виданий Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області від 26.05.2011 року за № ЛВ 11411000653, технічний паспорт, серія та номер б/н, видавник Обласне комунальне підприємство Львівської міської ради «Бюро технічної документації».

06 лютого 2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Біраком Є.В., було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33721246 згідно якого вирішив, провести державну реєстрацію права власності, форма власності приватна на незавершене будівництво, кадастровий номер земельної ділянки 4610136600:01:009:0017 за суб'єктом Товариство з обмеженою відповідальністю «Архібуд».

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) , в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно ст.2 Закону № 1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Речові права та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації встановлені статтею 4 Закону № 1952. Згідно із частиною першою вказаної статті Закону, державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності, в тому числі право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 10 Закону № 1952 передбачено, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч.1 ст.11 Закону № 1952-IV).

Стаття 18 Закону передбачає, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників. (ч.1 ст. 24 Закону України № 1952-IV).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових права на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, вбачається, що підставою виникнення права власності вказано: договір оренди землі, серія та номер: Г-677, виданий 11.12.2008, видавник: Львівська міська рада Управління природних ресурсів регулювання земельних відносин; рішення, серія та номер:664, виданий 11.06.2010 року, видавник: Львівська міська рада виконавчий комітет ; ухвала, серія та номер :3759, виданий 08.07.2010 року, видавник: Львівська міська рада 18 сесія 5 -го скликання, дозвіл на виконання будівельних робіт, серія та номер: ЛВ 11411000653, виданий 26.05.2011 року, видавник інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи № 1164601946101 заявником (ТОВ Архібуд» при державній реєстрації права подано ухвалу Львівської міської ради від 08.07.2010 року, якою було внесено зміни до ухвали міської ради від 05.07.2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «Архібуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. О.Довбуша, 15 у м. Львові (зі змінами та доповненнями) у пункті 1 слова «для будівництва кварталу житлової забудови» замінити «для будівництва готельно - рекреаційного комплексу». Пунктом 2 ухвали Львівської міської ради № 3759 від 08.07.2010 року передбачено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «АрхіБуд» внести зміни до технічної документації на земельну ділянку та договору оренди землі.

В той же час, судом встановлено, що до заяви про державну реєстрацію прав представником відповідача, державному реєстратору було подано дозвіл Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області від 26.05.2011 року №ЛВ 11411000553, з якого вбачається, що виконання будівельних робіт буде здійснюватися з будівництва готельно - рекреаційного комплексу на вул. Довбуша, 15 у м. Львові.

Судом встановлено, що згідно договору оренди землі від 11.12.2008 року , який було укладено між Львівською міською радою в особі директора департаменту містобудування ОСОБА_10, та ТзОВ «Архібуд» та, який був поданий державному реєстратору при державній реєстрації права, земельна ділянка передавалася для будівництва кварталу житлової забудови.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди землі та на момент винесення ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Стаття 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди землі та на момент винесення ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року) передбачала, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ст. 20 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди землі та момент винесення ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року).

Судом встановлено, що ТОВ «Архібуд» не було внесено змін до договору оренди землі від 11.12.2008 року, на підставі ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року № 3759.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд дійшов висновку, що державним реєстратором порушено вимоги частини 3 ст. 10 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не встановлено відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства. Вказане порушення, на думку суду, призвело до передчасного прийняття державним реєстратором прав на нерухоме майно Біраком Євгенієм Васильовичем Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» № 33721246, на підставі якого проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво на вул. Довбуша, 15 у м. Львові, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1164601946101.

Разом з тим, суд зазначає, що пояснення прокурора щодо порушення реєстратором права власності держави, так як на земельній ділянці по вул. Довбуша, 15 у м. Львові зареєстровано право власності на трансформаторну підстанцію є необґрунтованими, так як трансформаторна підстанція не містить ознак нерухомого майна, визначених ст.181 ЦК України.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 07 квітня 2017 року у справі № 5015/2804/12 за позовом Першого військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Львівської обласної державної адміністрації до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд», за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича», третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1: Військової частини 2144, м. Львів, позовні вимоги задоволено частково. Визнано недійсним договір оренди землі від 11 грудня 2008 року укладеного між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування та Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд». Витребувано земельну ділянку загальною площею 2,8217 га по вул. Довбуша,15 у м. Львові кадастровий номер № 4610136600:01:009:0017 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України за виключенням земельної ділянки площею 722, 6 кв.м., що знаходяться під об'єктом нерухомості придбаними ТзОВ «Архібуд» 20.04.2006 року.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19 вересня 2017 року за № 5015/2804/12, в задоволенні апеляційного скарги відмовлено. Рішення Господарського суду Львівської області від 07.04.2017 року скасовано частково. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано недійсним договір оренди землі від 11 грудня 2008 року укладеного між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування та Товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд». Витребувано земельну ділянку загальною площею 2,8939 га по вул. Довбуша,15 у м. Львові кадастровий номер № 4610136600:01:009:0017 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України. В решті рішення залишено без змін.

Стосовно покликань третьої особи ТзОВ «Архібуд» щодо звернення Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України з даним адміністративним позовом до суду, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 4610136600:01:009:001 перебуває у комунальній власності, та у Кабінету Міністрів України в інтересах якого звернувся прокурор не зареєстроване, та відсутнє право власності на земельну ділянку по вул. Довбуша, 15 у м. Львові, суд зазначає наступне.

Позивачем в даній справі є Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України.

Статтею 3 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017 року, на час подання позовної заяви прокурором до суду) було визначено, що адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах, а позивач в адміністративній справі - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно ч.3 ст.6 КАС України (в цій же редакції), суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду лише у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Також пунктом 5 частини 2 статті 17 цього Кодексу(в редакції до 15.12.2017 року, що діяла на момент звернення прокурора до суду) було передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 23 частини 3 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент звернення до суду) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Статтею 60 частиною 2 КАС України (у редакції, чинній на час звернення до суду із позовом прокурора) передбачалось, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року за № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Згідно п.1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

31 серпня 2016 року за № 10/2/3-599вих-16 Військова прокуратура Західного регіону України звернулася з листом до Кабінету Міністрів України у якому просила, повідомити про можливість пред'явлення прокурором регіону чи його заступниками позову в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України щодо скасування ухвал Львівської міської ради та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки по вул. Довбуша, 15 у м. Львові. (Т1, а.с.38-40).

У відповіді Міністерство юстиції України від 04.01.2017 року № 217/13746-0-4-16/9 на № 17898/0/2-16 від 15.12.2010, зазначає, що у разі звернення органу прокуратури з відповідним позовом до суду в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерство юстиції України буде забезпечено належне представництво інтересів Уряду під час розгляду зазначеної справи. (Т1, а.с. 41-42).

Враховуючи вищенаведене Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувшись до суду з адміністративним позовом, діяв у межах повноважень, наданих йому чинним законодавством.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що державний реєстратор Бірак Євгеній Васильович Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» діяв не у відповідності до встановлених прав та обов'язків, визначених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», та з порушенням вимог встановлених ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відтак адміністративний позов слід задоволити повністю.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивачем свідки у справі не залучались, експертизи не проводились, судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 94, 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» Бірак Євгенія Васильовича від 06 лютого 2017 року, індексний номер 33721246 про державну реєстрацію права власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Архібуд» на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво на вул. Довбуша, 15 у м. Львові, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1164601946101.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 11 травня 2018 року.

Головуючий - суддя Кухар Н.А.

Суддя Грень Н.М.

Суддя Хома О.П.