Постанова № 73842916, 18.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 520/5668/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу від 04 вересня 2017 року, постановлену Київським районним судом м. Одеси у складі головуючого-судді Огренич І.В., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року;

- визнати протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру основної пенсії з 05.10.2016 року в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, враховуючи розміри установлені, відповідно до грошового атестата, оформленого ГУ МНС в Одеській області, за останньою штатною посадою перед звільненням,: посадового окладу - 1450 грн., окладу за військове звання - 135 грн., процентної надбавки за вислугу років - 554,75 грн., та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначені на день звільнення зі служби з розрахунку цих виплат за повний місяць а) надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1069,88 грн., б) надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 217,50 грн., в) премії по підсумкам роботи (1679,3%) - 24350 грн., та виплачувати пенсію в такому розмірі, починаючи з 05 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 04 вересня 2017 року Київський районний суд м. Одеси залишив без розгляду позовні вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року;

- визнання протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року.

Не погоджуючись з ухвалою суду, ОСОБА_2 - 11 вересня 2017 року подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги на ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2017 року, апелянт обґрунтовує тим, що оскаржена ухвала постановлена з порушенням вимог чинного законодавства України, при цьому суд не з'ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення питання дотримання строків звернення до адміністративного суду, а також суд не вірно застосував норми як матеріального, так і процесуального права.

Так апелянт зазначає, що останньою датою, коли він дізнався про порушення своїх прав є дата отримання пенсії в неправомірному розмірі за квітень місяць (05 квітня 2017 року) та надав довідку з банку про отримання пенсії 05 квітня 2017 року за квітень місяць.

Таким чином, апелянт зазначає, що відлік шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав на обчислення та виплату пенсії в належному розмірі повинен обчислюватись з 05 квітня 2017 року.

Апелянт зазначає, що протиправні дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії сталися з 04 травня 2017 року, тобто з дати оформлення листа-відмови від 04.05.2017 року за його заявою.

Таким чином, апелянт зазначає, що враховуючи дату звернення до суду 17 травня 2017 року, шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду ніяким чином не пропущено.

Головне управління Пенсійного фонду України надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції, просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі.

Заслухавши суддю доповідача, апелянта, представника відповідача розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що 17 травня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року;

- визнати протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру основної пенсії з 05.10.2016 року в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, враховуючи розміри установлені, відповідно до грошового атестата, оформленого ГУ МНС в Одеській області, за останньою штатною посадою перед звільненням,: посадового окладу - 1450 грн., окладу за військове звання - 135 грн., процентної надбавки за вислугу років - 554,75 грн., та суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначені на день звільнення зі служби з розрахунку цих виплат за повний місяць а) надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1069,88 грн., б) надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 217,50 грн., в) премії по підсумкам роботи (1679,3%) - 24350 грн., та виплачувати пенсію в такому розмірі, починаючи з 05 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Залишаючи без розгляду частину позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року; про визнання протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року, суд першої інстанції застосував приписи ч. 2 ст. 99, ст. 100 КАС України, зазначивши при цьому, що позивач звернувся до суду 17 травня 2017 року.

Апеляційний суд зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для залишення частини позовних вимог без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з такими вимогами.

Відповідно до змісту адміністративного позову вимоги про визнання бездіяльності протиправною та про визнання відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії протиправною пов'язані з отриманням апелянтом листа відповідача від 04.05.2017 року (а.с. 21-22), в якому зазначено про відмову у задоволенні заяви апелянта від 26.04.2017 року (а.с. 20) про перерахунок розміру пенсії, яку отримує апелянт, з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням - листопад 2010 року, врахувавши щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії,в таких розмірах а) надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1069,88 грн., б) надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 217,50 грн., в) премії по підсумкам роботи (1679,3%) - 24350 грн., та виплачувати пенсію в такому розмірі, відомості про які містяться в грошовому атестаті, виданого у грудні 2010 року та який знаходиться в матеріалах пенсійної справи.

Таким чином, апелянт намагався відновити свої права, які він вважає порушеними внаслідок триваючої протиправної бездіяльності пенсійного органу.

Оскільки лист-відмова датований 04.05.2017 року, а до суду з цим адміністративним позовом та з вимогами, які залишені без розгляду оскарженою ухвалою, апелянт звернувся 17.05.2017 року, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017 року) (ч. 2 ст. 122 КАС України в редакції чинній з 15.12.2017 року), внаслідок чого відсутні правові підстав для застосування положень ст. 100 та п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017 року) (ч. 3 ст. 123 та ч. 10 ст. 240 КАС України в редакції чинній з 15.12.2017 р.).

Крім цього апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції, в оскарженій ухвалі не зазначив висновків про підстави для поновлення строку звернення до адміністративного позову, які суд встановив, дослідив та визнав неповажними.

Таким чином, апеляційний суд встановив помилковість застосування судом першої інстанції норм процесуального права при вирішенні питання щодо залишення без розгляду частини позовних вимог, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 3 ст. 312, п. 4 ч. 1 ст. 319 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржена ухвала скасована, а справа передана до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині позовних вимог, які були залишені без розгляду.

Керуючись ст. ст. 2-9, 22, ч. 2 ст. 122, ч. 3 ст. 123, п. 12 ч. 1 ст. 294, ст. 310, ч. 3 ст. 312, п. 4 ч. 1 ст. 320, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ч. 1 ст. 325, ст. 328, ст. 329, п.п. 10 п. 1 розділу VIIПерехідні положення КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, а ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2017 року - скасувати.

Справу передати до Київського районного суду м. Одеси для розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року; про визнання протиправною відмову відповідача щодо обчислення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням, яке виплачено за останній календарний місяць, а саме за листопад 2010 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 23.04.2018 року

Головуючий суддя Домусчі С.Д.Судді Коваль М.П. Кравець О.О.