Рішення № 73841867, 05.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1317/18

РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з 08 жовтня 2013 року згідно із статтями 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати відповідача призначити і виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 08 жовтня 2013 року згідно до статей 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат з 19.10.2014 року по теперішній час.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року визнано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до пільгового стажу для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах неправомірною та зобов'язано управління ПФУ в Хмельницькому районі зарахувати при призначені позивачу пенсії до пільгового стажу період роботи з 11.07.1975 р. по 31.12.1975 р. в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В подальшому на підставі рішення суду управлінням ПФУ в Хмельницькому районі здійснено перерахунок пенсійного стажу, який відповідно до повідомлення управління від 11.11.2014 року вих. № 8789/07, з урахуванням періоду роботи з 11.07.1975 р. по 31.12.1975 р. в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області, становить 19 років та 7 днів. В липні 2017 року позивач додатково подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про зарахування йому пільгового трудового стажу періоду навчання з 01.09.1973 р. по 10.07.1975 р. за направленням колгоспу в Голоськівському СПТУ - 12 і отримання спеціальності тракториста-машиніста широкого профілю 3 класу. За наслідками даного звернення позивач отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2017 року № 500/к-8, в якому зазначено, що рішенням управління від 14.08.2017 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, тобто з 19.10.2014 року, в розмірі 1087,09 гр., та проведено виплату недоотриманої позивачем пенсії за період з 19.10.2014 р. по 31.08.2017 р. У вересні 2017 року ОСОБА_1 подав до відповідача заяву про призначення і виплати йому пенсії з дня звернення до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії, а саме з 08.10.2013 року. Проте, відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.10.2017 року № 618/К-8 позивачу відмовлено у призначенні і виплаті йому пенсії з 08.10.2013 року, оскільки пенсію позивачу призначено Хмельницьким об'єднаним управлінням ПФУ за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення суду, тобто з 19.10.2014 року. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року відкрито провадження у справі за даним позовом. Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження). Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Представник відповідача 27 квітня 2018 року подав до суду відзив на позовну заяву та клопотання про закриття повадження у справі, в яких зазначив, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі зарахувати ОСОБА_1 при призначені пенсії період роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року в колгоспі ім. Орджонікідзе, с. Редвинці Хмельницького району, Хмельницької області. В решті позову відмовлено. Постанова Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року. Управління 14.08.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, тобто з 19.10.2014 року. Адміністративний позов про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії від 27.03.2018 року дублює позовні вимоги, які вже були розглянуті судом при розгляді судової справи № 686/13881/14. Тому, вважає, що спір між головним управлінням та позивачем є аналогічним справі № 686/13881/14. У зв'язку з чим, підстав щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити і виплатити ОСОБА_1, пенсії на пільгових умовах з 08 жовтня 2013 року згідно до статей 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат з 19.10.2014 року по теперішній час немає.

Також відповідач у відзиві на позов вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд дослідивши клопотання відповідача про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін та про закриття провадження у справі № 822/1317/18 зазначає наступне.

Щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін, суд зауважує, що частинами п'ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи в судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про закриття провадження у справі № 822/1317/18, то останнє також задоволенню не підлягає, оскільки суд не вбачає, що спір між Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та позивачем по справі № 822/1317/18 є аналогічним справі № 686/13881/14.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08 жовтня 2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом №2212/05 від 25.03.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки Комісією з питань підтвердження стажу роботи (далі - Комісія) рішенням від 20 лютого 2014 року № 3 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року та з 20.12.1981 року по 21.03.1984 рік, оскільки відсутні відомості про реорганізацію та ліквідацію без правонаступництва колгоспу ім. Пархоменка.

Не погоджуючись з рішенням комісії позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду із адміністративним позовом в якому просив визнати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.02.2014 року № 3 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року, з 20.12.1981 року по 21.03.1984 року та призначенні йому пенсії на пільгових умовах за п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірним, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі Хмельницької області призначити йому пенсію відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, зарахувавши при призначенні пенсії періоди роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області та з 20.12.1981 року по 21.03.1984 року в колгоспі ім. Пархоменка Летичівського району Хмельницької області на посадах тракториста сільськогосподарського виробництва, стаж роботи на яких склав 22 роки 7 місяців 16 днів до пільгового стажу роботи, в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах..

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.02.2014 року № 3 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року, неправомірним. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії період роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області. В решті позову - відмовлено.

Відповідачем 14 серпня 2017 року, на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, тобто з 19.10.2014 року.

Проте, позивач не погодившись із такими діями відповідача, а саме із призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення суду, тобто з 19.10.2014 року, звернувся 28 вересня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про виплату пенсії за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії до органу Пенсійного фонду, а саме з 08.10.2013 р.

09 жовтня 2014 року відповідачем надано позивачу на його звернення відповідь в якій вказав, що Хмельницьким об'єднаним управлінням ПФУ позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення суду, тобто з 19.10.2014 року, а підстав для призначення пенсії з 08 жовтня 2013 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

Позивач вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області неправомірними, звернувся до суду для захисту порушеного права.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п. 1.6 Порядку).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення їх до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Період роботи позивача з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області встановлений та зарахований до пільгового стажу постановою Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням суду у господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначалося вище, відповідачем 14 серпня 2017 року, на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати набрання чинності рішення Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року, тобто з 19.10.2014 року, проте суд такі дії відповідача вважає неправомірними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановлений законом.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 06.08.2014 року зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії період роботи з 11.07.1975 року по 31.12.1975 року в колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району Хмельницької області.

Судом встановлено, що позивач 08 жовтня 2013 року звертався до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому враховуючи зазначені вище норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що право позивача на призначення в тому числі пільгової пенсії виникло з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 08 жовтня 2013 року.

Враховуючи зазначене, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо не призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з 08 жовтня 2013 року та зобов'язання відповідача призначити і виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 08 жовтня 2013 року з урахуванням проведених виплат.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,00 грн., сплачений згідно квитанції від 09.02.2018 року № 0.0.959698324.1.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Мічуріна, 22, с. Редвинці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31363, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо не призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з 08 жовтня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити і виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 08 жовтня 2013 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_2 "Згідно з оригіналом" ОСОБА_2