Постанова № 73836779, 24.04.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2018 рокусправа № 808/2037/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Дурасова Ю.В. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р., суддя Батрак І.В., повний текст рішення складено 26.01.2018 р., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень

в с т а н о в и В:

10.07.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, де, посилаючись на те, що має в користуванні земельну ділянку, площею 1,5000 га для ведення підсобного господарства на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області на підставі Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею № 5 від 23.08.1992 р. 17.03.2017 р. звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,5000 га, розташованої на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля № 550, додавши схему розташування земельної ділянки, але отримав відповідь про відмову в задоволенні даного клопотання.

Тому звернувся до суду, де просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № Ш-3696-3424/6-17 від 18.05.2017 р. про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,5000 га, розташованої на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля № 550.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2018 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, де просили рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2018 р. скасувати, прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею № 5 від 23.08.1992 р. 17.03.2017 р. викликає сумніви в його дійсності, оскільки даний акт виданий позивачу неправомірно, в зв'язку з чим у позивача не могло виникнути право користування спірною земельною ділянкою. Крім того, відповідач посилався на той факт, що спірна земельна ділянка вже виділена іншій особі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що 23 серпня 1992 року ОСОБА_1 видано Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №5, згідно чого позивачу надано у довічне успадковуване володіння для ведення особистого підсобного господарства земельну ділянку площею 1,5 га на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області.

17 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, де просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,5000 га, яка розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля №550. До клопотання додано копію паспорту, копію ІПН,схему розміщення земельної ділянки, копію державного акту.

18.05.2017 р. листом №Ш-3696-3424/3/6-17 відповідачем надана відповідь позивачу, що клопотання розглянуто, однак ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою іншій особі на запитувану позивачем земельну ділянку. Задля запобігання ризиків фінансових втрат, пов'язаних з оформлення земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача.

Статтею 22 ЗК України передбачено, що « 3. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;…».

Згідно статті 118 ЗК України встановлено, що «Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу».

В частині першій статті 121 Земельного кодексу України зазначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року № 14, таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідно ч.6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч.7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених правових норм Земельного кодексу України вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути, лише, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач тривалий час, в тому числі і на даний час користується спірною земельною ділянкою, що підтверджує і сам відповідач, та у відповідача були відсутні підстави для відмови в задоволенні клопотання позивача.

Крім того, суд зазначає, що посилання відповідача на неправомірність видачі позивачу 23 серпня 1992 року Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за №5, суд не приймає до уваги, оскільки це не є предметом спору.

На підставі вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315 ч.1 п.1,316 ч.1, 321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 27.04.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Ю.М. Дадим