Постанова № 73835476, 19.04.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2018 рокусправа № 804/5898/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевської Н.А.

судді: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2017 (суддя Олійник Віктор Миколайович)

у справі № 804/5898/17

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області

про визнання незаконними дії та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

"14" вересня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області в якому просив

- визнати незаконними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення перерахованої, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року, доплати за роботу в зоні ЧАЕС до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки для перерахунку пенсії;

- визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати пенсію, з урахуванням доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та у зв'язку з підвищенням додаткового грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, а саме: доплати за роботу в зоні ЧАЕС;

- зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки перераховану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року, доплату за роботу в зоні ЧАЕС та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати пенсію: з урахуванням доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та виплатити у повному обсязі з 11.04.2014 року; у зв'язку з підвищенням додаткового грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, а саме: доплати за роботу в зоні ЧАЕС, та виплатити у повному обсязі з 01.01.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у наданні додаткових документів для перерахунку пенсії, що обмежує позивача в реалізації права на належний соціальний захист, гарантований державою.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про визнання незаконними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення ОСОБА_2 перерахованої, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 року № 831, доплати за роботу в зоні ЧАЕС до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки для проведення перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити ОСОБА_2 до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки перераховану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 року № 831, доплату за роботу в зоні ЧАЕС та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з урахуванням доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з урахуванням доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 11.04.2014 року, та виплатити її у повному обсязі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач з 2009 року проходив службу в пожежно-рятувальному загоні м. Чорнобиля. У 2014 році вийшов на пенсію за вислугою років за станом здоров'я. Неодноразово звертався до суду за захистом права на належний розрахунок пенсії, з врахуванням всіх складових пенсійної виплати. На виконання судового рішення, позивачем отримано грошові атестати з додатковими видами грошового забезпечення для перерахунку пенсії. З отриманими довідками звернувся до ГУ ПФУ з вимогою про перерахунок пенсії на підставі отриманих довідок. Разом з тим, відповідач у перерахунку відмовив з підстав того, що судовим рішенням останнього не зобов'язано здійснювати перерахунок пенсії, а інших підстав для подібного перерахунку не вбачається. Крім того, позивач звертався до ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України з вимогою про надання довідки про нові розмири грошового забезпечення з врахуванням підвищення розміру доплати за роботу в зоні ЧАЕС, відповідачем 2 відмовлено у наданні даних довідок.

Дослідивши встановлені по справі обставини, з врахуванням приписів норм чинного законодавства, суд дійшов висновку щодо протиправності відмови ГУ ДНС України у видачі довідки про нові розміри грошового забезпечення, оскільки фактично підвищення розмір доплати за роботу в зоні ЧАЕС фактично відбулось, а отже видача відповідних документів, необхідних для перерахунку розміру пенсійної виплати є обов'язком відповідача. Так само суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок, отриманих на виконання судового рішення.

Наведене обумовило прийняття рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Разом з тим, судом визнано передчасними вимоги про зобов'язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з врахуванням підвищення доплати за роботу в зоні ЧАЕС, оскільки відповідної довідки про розмір грошового забезпечення відповідач не отримував. В задоволенні даної вимоги відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не варував, що такі доплати як надбавка за роботу в ізолювальних апаратах, виконання обов'язків в нічний час носять тимчасовий характер та не можуть бути враховані в розмір сталого грошового забезпечення для розрахунку/перерахунку пенсії.

Не погодившись з судовим рішенням, з апеляційною скаргою звернулось Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 Скаржник вказує на те, що підвищення розміру виплати особам які постійно виконують службові обов'язки в зоні відчуження не відбулось, а зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб не є підставою для видачі нової довідки.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 з 09.10.2009 року постійно проходив службу у 2-му державному пожежно-рятувальному загоні, м. Чорнобиль, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області. А 10.04.2014 року звільнений у відставку за станом здоров'я з посади помічника начальника чергової зміни (з питань оперативного реагування по м. Чорнобиль) оперативно-координаційного центру Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області. 11.04.2014 року позивачу відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років.

ОСОБА_2 неодноразово звертався до суду з метою захисту права на належний соціальний захист, зокрема в частині розміру пенсійних виплат.

Так, на виконання вимог постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 року, справа № 804/8404/16, яка набрала законної сили, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включило у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки, що є документами для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, такі види додаткового грошового забезпечення як доплата за службу в нічний час, надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

09.06.2017 року відповідач-2 надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області вказані документи зі внесеними змінами для перерахунку пенсії на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1.

Враховуючи це, 03.08.2017 року та 08.08.2017 року позивач направив до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області та до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області заяви з вимогою про перерахунок пенсії відповідно. Однак, відповідач-1 відмовився перерахувати його пенсію, посилаючись на те, що згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 року, справа № 804/8404/16, воно не зобов'язано це робити, а відповідач-2 зазначив, що з моменту звільнення позивача не відбувалося підвищення грошового забезпечення, тому немає підстав надати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки для перерахунку пенсії.

Не погодившись з діями відповідачів, ОСОБА_2 звернувся до суду із цим позовом.

Дослідивши обставини по справі колегія суддів доходить наступних висновків.

Щодо вимог про визнання протиправною відмови та зобов'язання ГУ ПФУ України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з врахуванням надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах Державної служби в надзвичайних ситуацій україни, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 23, п. 24 Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видані на виконання судового рішення, подані ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Разом з тим, обов'язку покладеного на даний державний орган, щодо перерахунку пенсії, відповідач 1 не виконав. З огляду на викладені вище норми права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправною відмови Пенсійного фонду у перерахунку пенсії на підстав наданих довідок, та вважає за необхідне зазначити, що питання правомірності та обґрунтованості включення додаткових доплат та премій до грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено судовим рішенням яке набрало законної сили, та є обов'язковим для виконання.

Непогодження скаржника з необхідністю включення даних доплат до грошового забезпечення є підставою для касаційного оскарження судового рішення, проте жодним чином не нівелює обов'язок органу державної влади виконувати передбачені законом повноваження щодо перерахунку пенсії на підставі відповідних документів.

Таким чином, колегія суддів вважає вмотивованим та обґрунтованим судове рішення в частині визнання протиправної відмови ГУ ПФУ у Дніпропетровській області та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 11.04.2014 року, та виплатити її у повному обсязі.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині зобов'язання Головне управління Державної служби з Ю.А. до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки доплату за роботу в зоні ЧАЕС та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії з наступних підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність включення даної доплати до грошового атестату, у зв'язку зі збільшенням розміру доплати за роботу в зоні відчуження. Проте, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 року, в редакції що діяла на момент виходу позивача на пенсію, так і в редакції зі змінами внесене ми постановами кабінету Міністрів України від 18.05.2017 року №335, особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов'язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Тобто зміни розміру додаткової виплати (150%) не відбулось, а щорічна зміна прожиткового мінімуму не є підставою для перерахунку пенсії, в розумінні приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 до ГУ ДСНС України та вважає за необхідне скасувати в цій частині рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17 - скасувати в частині визнання протиправними дій Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення ОСОБА_2 перерахованої, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 року № 831, доплати за роботу в зоні ЧАЕС до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки для проведення перерахунку пенсії та зобов'язання Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити ОСОБА_2 до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки перераховану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10.09.2008 року № 831, доплату за роботу в зоні ЧАЕС та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії. В задоволенні адміністративного позову в цій частині відмовити.

В решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 804/5898/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко