Рішення № 73808865, 16.04.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

16 квітня 2018 р. Справа № 802/376/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно ухвали суду від 09.02.2018 року розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Підставою звернення до суду з даним позовом стало те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено провести перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в зв'язку з відсутністю підстав, а також, що довідка №853 від 20.12.2017 року не відповідає вимогам Департаменту фінансів МО України. Відповідь відповідача оформлена листом від 15.01.2018 №80/М-12.

Предметом розгляду у даній справі є вимоги про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в частині відмови у перерахунку пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди у розмірах зазначених в довідці Вінницького обласного військового комісаріату №1/49/853 від 20.12.2017.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплачувати пенсію, розмір якої обчислюється з грошового забезпечення з урахуванням протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірах зазначених у довідці Вінницького обласного військового комісаріату № 11/49/853 від 20.12.2017 та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 19 серпня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 19 серпня 2016 року і по даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії було розраховано на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату.

Позивачем зазначено, що при направленні на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницьким обласним комісаріатом довідки до складових частин грошового забезпечення для призначення пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, щомісячну додаткову винагороду, що підтверджується копією довідки від 09.06.2017 № 11/49/ 383.

21.06.2017 року позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з заявою про те, щоб до головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направили довідку у якій було зазначено розмір усіх складових грошового забезпечення, яке було нараховано протягом останніх 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням сум які отримав ОСОБА_1. Обласним військовим комісаріатом була складена довідка і направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, однак останнім дана довідка була повернута як така , що не може бути врахована при призначені пенсії.

25.07.2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату із заявою про складання «довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії» відповідно до листа Департаменту фінансів МО України від 17.04.2008 року № 248 /6/С/468-а.

03.08.2017 року позивач отримав відповідь з Вінницького обласного військового комісаріату згідно якої останньому відмовлено у направленні на адресу Головного УПФ України у Вінницькій області довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, щомісячної додаткової винагороди, зазначивши що дані виплати згідно діючими нормами законодавства не включені до видів грошового забезпечення, які включаються для призначення пенсій, які призначаються згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В зв'язку з відмовою Вінницького обласного військового комісаріату у видачі вищевказаної довідки ОСОБА_1 звернутися до суду.

26.09.2017 року Томашпільським районним судом Вінницької області позовні вимоги задоволено і зобов'язано Вінницький військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову винагороду при звільнені із зазначенням про сплату або про відсутність сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 року постанова Томашпільського районного суду залишена без змін.

На підтвердження вказаних обставин позивачем надано відповідні копії судових рішень, а саме копією постанови Томашпільського районного суду у справі №146/983/17 від 26.09.2017 року та копією ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №146/983/17 від 23.11.2017 року.

На виконання вимог постанови Томашпільського районного суду Вінницької області від 26.09.2017 та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 Вінницьким обласним військовим комісаріатом було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди для прийняття рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії. Дана обставина підтверджується довідкою Вінницького обласного військового комісаріату № 12/3871 від 26.12.2017.

Відповідачем через відділ прийому суду подано відзив у якому зазначено, що позивачу пенсія призначена і виплачується з 19.08.2016 року у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи Вінницьким обласним військовим комісаріатом подано головному управлінню подання про призначення пенсії та відповідні документи для призначення пенсії.

Розмір пенсії обраховано, в тому числі, на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 28.10.2016 № 11/49/698 виходячи з основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з вересня 2015 року по липень 2016 року, таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливих важливих завдань, премія. Вказана довідка Вінницьким обласним військовим комісаріатом не відкликана та не визнана недійсною. Відповідачем зазначено, що серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошова компенсація за невикористану відпустку, - що мають тимчасовий (разовий) характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення ( ч. 1-2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. ( ч. 1 статті 10-1 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» )

Відповідно до пункту 3 частини 5 Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (чинна на момент виникнення спірних правовідносин ), надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

В постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15 суд дійшов висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова премія не можуть враховуватись при обчисленні розміру пенсії, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними) є безпідставними, оскільки аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Суд також зауважує, що посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 № 4рп/2015 яким надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є безпідставним, оскільки стосується перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У даній справі оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначені пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тлумачення переліку нових після призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не є тлумаченням додаткових видів грошового забезпечення взагалі.

Аналогічна правова позиція закріплена в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 346/2949/17.

З огляду на вказані обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області в частині відмови у перерахунку пенсії з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди у розмірах зазначених в довідці Вінницького обласного військового комісаріату № 11/49/853 від 20.12.2017.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перерахувати та виплачувати пенсію, розмір якої обчислити з грошового забезпечення з урахуванням протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірах зазначених в довідці Вінницького обласного військового комісаріату № 11/49/853 від 20.12.2017 та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 19.08.2016.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1. Вінницька область, 24200, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) судовий збір в розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні, 80 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Крапівницька Н. Л.