Рішення № 73762242, 23.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 676/6994/17

РІШЕННЯ

іменем України

23 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову, ухвалою від 05.03.2018, суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 від 23.02.2018, в якому позивач просить: 1) визнати відмову ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області яка виразилась у не нарахуванні і невиплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч.1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправною; 2) зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до спеціального стажу роботи період з 16.03.1987 по 01.03.1991, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч.1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( стор. 50).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24.07.2017 їй призначено пенсію за віком, загальний трудовий стаж становить 41 рік 08 місяців 04 дні, а спеціальний стаж - 30 років 11 місяців 04 дні. Вона зверталася до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно п. 7-1 ч.1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак їй відмовлено у виплаті цієї допомоги, що вважає протиправним, адже її спеціальний стаж підтверджений Трудовою книжкою ( стор. 38 - 41).

Згідно з ухвалою від 21.03.2018 задоволено клопотання відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін і призначено судове засідання на 18.04.2018.

Протокольною ухвалою суду від 18.04.2018 замінено відповідача з ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а також оголошено перерву до 23.04.2018.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з тих же підстав, що вказані в позовній заяві. Додатково пояснила, що зверталася до ОСОБА_3 об"єднаного управління пенсійного фонду України тільки із листом від 25.10.2017, який оглянула в суді.

Представник відповідача в задоволенні позову просила відмовити з підстав, вказаних у Відзиві на позовну заяву (стор. 64-65).

Заслухавши вступні слова учасників справи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 зверталася до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з листом від 25.10.2017 (вх.№81/К-16), в якому зазначила, що їй з 24.07.2017 призначено пенсію за віком, та просила надати роз'яснення про розмір пенсії, зокрема просить звернути увагу чому не нарахований та невиплачений 10-ти кратний розмір пенсії, як медичному працівнику, оскільки стаж складає понад 30 років (стор. 82).

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №81/К-16 від 06.11.2017 позивача повідомлено, що для можливого зарахування всіх періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, який станом на 24.07.2017 року (дата призначення пенсії за віком) становить понад 30 років необхідна інформація про перебування у відпустках без збереження заробітної плати. Оскільки, не надано повну інформацію про перебування у відпустах без збереження заробітної плати за періоди роботи з 16.03.1987 року по 02.01.1997 року в Дубоссарській санітарній епідеміологічній станції, то управлінням Пенсійного фонду підготовлено та направлено запит від 14.09.2017 за № 13751/04 до ОСОБА_4 Соціального Страхування Республіки Молдова. Крім того повідомлено, що у трудовій книжці наявні дописи іншим чорнилом при занесені запису про звільнення з роботи у Дубоссарській санітарній епідеміологічній станції, тому крім інформації про перебування у відпустках без збереження заробітної плати за періоди роботи з 16.03.1987 року по 02.01.1997 року необхідна ще додаткова інформація про даний період роботи. При поступленні відповіді, або в разі надання додаткових документів буде переглянуто право призначення грошової допомоги та її виплати. Повідомлено, що довідка видана Міністерством Охорони Здоров'я Придністровської Молдавської Республіки до уваги не береться (стор. 44).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Абзацом 22 ст. 1 Закону №1058-IV визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 44 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 393/96-ВР від 02.10.1996 "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не відміняє вимоги частини дев'ятої цієї статті.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Протоколу 3871 від 12.09.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, загальний стаж (повний) - 37 років 09 місяців 04 дні ( стор. 86).

Суд оглянув оригінал Трудової книжки позивача, яка видана 01.09.1977 року ( стор. 42 - 43) і не встановив виправлень, і як вказано у листі ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №81/К-16 від 06.11.2017: "Крім того повідомляємо, що у трудовій книжці наявні дописи іншим чорнилом при занесені запису про звільнення з роботи у Добоссарській санітарній епідеміологічній станції...", тому суд вважає це твердження начальника управління, який підписав згаданий лист, неправдивим і дає йому критичну оцінку.

Також, суд вважає безпідставним не врахування стажу позивача у Добоссарській санітарній епідеміологічній станції, який як встановлено вище належно стверджений Трудовою книжкою позивача, і це не спростовує направлення запитів до ОСОБА_4 каси соціального страхування Республіки Молдова. Більше цього, дані Трудової книжки позивача щодо цього стажу підтверджуються Довідкою Дубоссарського центру гігієни і епідеміології №246 від 03.04.2017 ( стор. 61) , які відповідач не бере до уваги, однак він її отримав разом з іншою інформацією від Єдиного державного фонду соціального страхування Придністровської Молдавської республіки за №50 від 24.11.2017 ( стор. 58) на свій запит до ОСОБА_4 каси соціального страхування Республіки Молдова №13751/04 від 14.09.2017 (стор. 57), який є компетентним органом щодо надання інформації, яку просив відповідач.

Отже, відповідач безпідставно надав позивачу роз"яснення про не врахування стажу роботи у Добоссарській санітарній епідеміологічній станції, а тому стаж, який визначений п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV для позивача становитиме 30 років 09 місяців 03 дні, що також підтверджується Умовним розрахунком стажу, який був наданий відповідачем суду ( стор. 85).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, зокрема, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, ОСОБА_1 зверталася до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з листом від 25.10.2017 в якому просила надати роз'яснення: 1) про розмір пенсії; 2) чому не нарахований та невиплачений 10-ти кратний розмір пенсії, як медичному працівнику. Однак, суд встановив і це не заперечують сторони, що заяви про виплату грошової допомоги передбаченої п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV ОСОБА_1 не подавала, тому відповідач не порушив закон і прав позивача, вирішивши її звернення в порядку, визначеному Законом № 393/96-ВР, надавши їй роз"яснення, що вона і просила. Тобто, відповідач не приймав рішень та не вчиняв протиправних дій щодо позивача, і це не спростовують безпідставні висновки відповідача у його листі - роз"ясненні №81/К-16 від 06.11.2017, що встановлено у цій справі, але потрібно враховувати вимоги ч.2 ст.9 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що не порушув вимоги закону та прав позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Керуючись Законами України "Про звернення громадян", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 32300, код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 21318350) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, залишити без задоволенення.

Копії рішення надати сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 квітня 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_5 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_5