Рішення № 73762166, 26.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/90/18

26 квітня 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача ОСОБА_1, довіреність від 12.01.2018

представника відповідача ОСОБА_2, довіреність від 19.12.2017 №2791/01

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Європа" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22.01.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Європа" (надалі - ТОВ "Європа") з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №25 від 10.01.2018 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ "Європа" є власником нерухомого майна, а саме нежитлового приміщення - приміщення ресторану "Європа", яке знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Гетьмана Сагайдачного, 4 відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 20.03.2010. 22.10.2015 між Тернопільською міською радою та ТОВ "Європа" укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди, відповідно до пункту 1.3. якого особистий строковий сервітут встановлено з ТОВ "Європа" для розміщення літнього торгового майданчика біля ресторану "Європа". 10.01.2018 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування", зокрема, вирішено: постійно діючій робочій групі організувати та провести роботи з демонтажу тимчасової споруди - літній майданчик біля закладу громадського харчування - ресторан "Європа" ТОВ "Європа" за адресою вул. Гетьмана Сагайдачного, 4 в 20-ти денний термін з дня прийняття рішення. 17.01.2018 керівником постійно діючої робочої групи інспектором відділу контролю за правопорушенням ОСОБА_3 ТОВ "Європа" вручено попередження про те, що у відповідності до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.01.2018 № 25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" тимчасова споруда - літній майданчик біля закладу громадського ресторану "Європа" за адресою вул. Гетьмана Сагайдачного, 4 в м. Тернополі підлягає демонтажу, а також встановлено термін до 01.02.2018 для добровільного демонтажу зазначеного об'єкта власними силами.

При цьому позивач стверджує, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким при винесенні спірного рішення керувався відповідач не містить повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо прийняття рішень про демонтаж, знесення тимчасових споруд. Не містить вказівки про те, за чиїм рішенням здійснюється демонтаж тимчасової споруди і Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244. Положення Земельного кодексу України також не містять норм щодо демонтажу тимчасових споруд за рішенням органу місцевого самоврядування.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на викладене, позивач вважає рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №25 від 10.01.2018 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.02.2018.

29.01.2018 представником позивача через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про забезпечення позову товариства з обмеженою відповідальністю "Європа" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" № 25 від 10 січня 2018 року та заборони виконавчому комітету Тернопільської міської ради і її виконавчим органам здійснювати заходи, пов'язані з демонтажем тимчасової споруди - літній майданчик біля закладу ресторан "Європа" за адресою: м. Тернопіль, вул. Гетьмана Сагайдачного, 4, належної ТОВ "Європа", до завершення розгляду адміністративної справи.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовною заявою ТОВ "Європа" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задоволено. Зупинено дію рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" №25 від 10.01.2018. Заборонено виконавчому комітету Тернопільської міської ради (місцезнаходження: 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Листопадова, буд.5, код ЄДРПОУ 04058344) та управлінню муніципальної поліції Тернопільської міської ради (місцезнаходження: 46000, Тернопільська область, місто Тернопіль, бульвар Т.Шевченка, буд.1) здійснювати заходи, пов'язані з демонтажем тимчасової споруди - літній майданчик біля закладу ресторан "Європа" за адресою: м. Тернопіль, вул. Гетьмана Сагайдачного, 4, належної ТОВ "Європа", до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 819/90/18.

З метою належної підготовки справи для розгляду по суті підготовче засідання 26.02.2018 відкладено на 14.03.2018, 14.03.2018 на 23.03.2018, а 23.03.2018 на 11.04.2018.

11.04.2018 підготовче засідання закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.04.2018, про що своєчасно і належним чином повідомлено учасників справи. 13.04.2018 ухвалою суду розгляд справи відкладено на 26.04.2018 за клопотанням представника позивача.

26.04.2018 у судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 23.03.2018 (арк.спр.76-78). Зокрема, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що спірне рішення відповідачем винесено з порушенням Регламенту виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Так, питання про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування відносно ТОВ "Європа" відсутнє у порядку денному засідання виконавчого комітету Тернопільської міської ради на 10.01.2018, який оприлюднено на офіційному сайті міської ради, що, на думку представника позивача, є суттєвим порушенням порядку прийняття оскарженого рішення. Відтак, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 26.04.2018 проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву від 08.02.2018 (арк.спр.47-50), де зокрема, вказано, що статтею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу. Поряд з цим, звертає увагу суду на те, що станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення, у позивача були відсутні будь-які правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою та дозвільні документи на розміщення тимчасової споруди, яка підлягає демонтажу. Строк дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 22.10.2015, на який посилається позивач, встановлено до 21.11.2017. Крім того, строк дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності - об'єкта торгівлі біля ресторану "Європа" за адресою: вул. Сагайдачного, 4, м. Тернопіль, сплив 10.08.2016. Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №25 від 10.01.2018 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" прийняте компетентним органом в межах наданих повноважень реалізації права комунальної власності, передбаченого статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому підстави для його скасування відсутні, а відтак позов не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши подані докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 10.01.2018, враховуючи звернення управління муніципальної поліції вих.№712/19.1 від 04.12.2017 (арк.спр.70), керуючись Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності", Земельним кодексом України, виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" (арк.спр.69). Зокрема, вирішено: 1. Постійно діючій робочій групі організувати та провести роботи з демонтажу тимчасової споруди - літній майданчик біля закладу громадського харчування - ресторан "Європа" ТОВ "Європа" за адресою вул. Гетьмана Сагайдачного, 4 в 20-ти денний термін з дня прийняття рішення. 2. Постійно діючій робочій групі повідомити ТОВ "Європа" про можливість самостійного демонтажу тимчасової споруди в 10-ти денний термін з дня прийняття рішення.

17.01.2018 керівником постійно діючої робочої групи інспектором відділу контролю за правопорушенням ОСОБА_3 ТОВ "Європа" вручено попередження про те, що у відповідності до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.01.2018 № 25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" тимчасова споруда - літній майданчик біля закладу громадського ресторану "Європа" за адресою вул. Гетьмана Сагайдачного, 4 в м. Тернополі підлягає демонтажу, а також встановлено термін до 01.02.2018 для добровільного демонтажу зазначеного об'єкта власними силами (арк.спр.35).

Вважаючи рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.01.2018 № 25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Концепція місцевого самоврядування сформульована в Європейській хартії місцевого самоврядування, яка ратифікована Законом України №452/97-ВР від 15.07.1997 (надалі - Хартія), і відповідно до статті 9 Конституції є частиною національного законодавства України.

Зокрема, згідно зі статтею 3 Хартії місцеве самоврядування - це право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення.

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. В Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. До таких рішень, зокрема належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.

Викладене вище підтверджується правовою позицією, викладеною в рішенні Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року справа N 7-рп/2009 та від 26.03.2002р.

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР) визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

За змістом частини першої статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

До відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (підпункт 7 пункту "а" частини першої статті 30 Закону №280/97-ВР).

Статтею 31 Закону №280/97-ВР виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу (підпункт 3 пункту "б" частини першої статті 31 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до статті 40 Закону №280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI) передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 7 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об’єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Таким чином, виконавчим органам міських рад надано право здійснювати заходи з перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства, приймати з цього приводу рішення, в яких відображати свої висновки щодо наявності таких порушень та встановлювати механізм усунення цих порушень.

Відповідно до статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, відповідно до пункту 1.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (надалі - Порядок), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Як передбачає пункт 2.20. Порядку, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Паспорт прив'язки тимчасової споруди - комплект документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500. схему благоустрою прилеглої території (пункт 1.4. Порядку).

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (пункт 2.30. Порядку).

Суд звертає увагу, що на момент прийняття відповідачем спірного рішення строк дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності - тимчасової споруди - об'єкта торгівлі біля ресторану "Європа" за адресою вул.Г.Сагайдачного, 4, який виданий 10.08.2013, сплив 10.08.2016 (арк.спр.25).

Крім того, 21.11.2017 закінчився строк дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 22.10.2015, укладеного між Тернопільською міською радою та ТОВ "Європа" (арк.спр.20). Особистий строковий сервітут було встановлено для розташування літнього торгового майданчика біля ЗРГ - ресторану "Європа"

Будь-яких рішень з приводу продовження дії даного договору Тернопільською міською радою не приймалось, тому позивач у справі був зобов'язаний припинити користування територією (об'єктом благоустрою) для здійснення підприємницької діяльності та звільнити її від тимчасової споруди.

Що стосується твердження позивача про порушення процедури прийняття оскарженого рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 51 Закону №280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету (стаття 53 Закону №280/97-ВР).

За приписами частини шостої статті 59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону №280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Порядок діяльності виконавчого комітету Тернопільської міської ради встановлено Регламентом виконавчого комітету Тернопільської міської ради 7 (сьомого) скликання, затвердженим рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 18.11.2015 №2, зі змінами відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.11.2016 №955 (надалі - Регламент).

За змістом пункту 4.2. розділу 4 Регламенту за 1 день до засідання начальник організаційного відділу виконавчого комітету готує порядок денний засідання виконавчого комітету на основі плану роботи виконавчого комітету та наданих проектів рішень виконавчими органами міської ради і надає заступнику міського голови – керуючому справами для підпису, а після цього на погодження міським головою.

Згідно з пунктом 4.3. розділу 4 Регламенту погоджений порядок денний оприлюднюється на офіційному сайті міської ради з зазначенням часу проведення засідання.

Як вбачається з офіційного сайту Тернопільської міської ради, порядок денний засідання виконавчого комітету 10.01.2018, розміщений на сайті міської ради, містить всього 20 проектів. Проект рішення про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування відсутній у переліку проектів, внесених до порядку денного.

За змістом пункту 5.3. розділу 5 Регламенту проекти рішень вносяться на розгляд виконавчого комітету міської ради керівниками виконавчих органів міської ради, заступниками міського голови, керівниками установ та комунальних підприємств.

Проекти рішень виконавчого комітету надсилаються виконавцями в організаційний відділ управління організаційно-виконавчої роботи для оприлюднення на офіційному сайті не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду (пункт 5.4. розділу 5 Регламенту).

Разом з тим, відповідно до пункту 4.8. розділу 4 Регламенту проекти рішень, подані для розгляду з порушенням строків, включаються у порядок денний засідання лише за згодою міського голови:

4.9. Для включення питань до порядку денного, які потребують термінового або невідкладного розгляду подаються листи на ім'я міського голови за погодженням профільного заступника з викладенням причини термінового розгляду, не пізніше як за день до засідання в організаційний відділ виконавчого комітету.

Так, зі змісту протоколу №2 засідання виконавчого комітету міської ради від 10.01.2018 вбачається, що до порядку денного засідання виконавчого комітету було включено ряд додаткових питань за пропозицією міського голови ОСОБА_4, в тому числі про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування (арк.спр.74,90-94). Підставою включення вказаного питання до порядку денного засідання виконавчого комітету став лист начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради ОСОБА_5 від 09.01.2018 №26/25 на ім'я міського голови ОСОБА_4 (арк.спр.68). Як слідує з довідки начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради ОСОБА_5, проект рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" підготовлено враховуючи лист управління муніципальної поліції, керуючись Земельним кодексом України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності".(арк.спр.72)

Таким чином, проект спірного рішення внесено до порядку денного з дотриманням вимог Регламенту.

Згідно з пунктом 5.1. розділу 5 Регламенту виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету, які підписуються міським головою. У випадку відсутності міського голови, рішення підписується посадовою особою, яка виконує його повноваження.

Зі змісту протоколу №2 засідання виконавчого комітету міської ради від 10.01.2018 слідує, що спірне рішення прийняте більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету, за нього проголосували: за - 7, проти - 0, утримались - 0.(арк.спр.74)

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що дотримання процедури ухвалення рішення колегіальним органом є гарантією його законності та дотримання прав та інтересів осіб, яких воно стосується.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, досліджуючи питання дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про виконання відповідачем обов'язку щодо доказування правомірності свого рішення та про те, що оскаржене рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, добросовісно, розсудливо, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права позивача на участь у процесі прийняття рішення.

Таким чином, на підставі викладеного, суд дійшов переконання про необґрунтованість доводів позивача та наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Суд зазначає, що відповідно до частини шостої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Європа" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 10 січня 2018 року №25 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.