Рішення № 73761839, 03.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 442/1171/18

03 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Р.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- скасувати Рішення від 31.10.2017 № 29 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах повністю;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01.04.1985 по 30.06.1995 в Дрогобицькому заводі “Граніт”, який з 12.07.1991 перейменовано на дослідний завод “Граніт” НВО “Катат” АТ “Концерн- Електрон” та з 03.07.1995 по 14.08.2000 в відділенні “Бистриця” д/з “Граніт” на посаді випалювача радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XVI “Виробництво електронної техніки та радіоапаратури”, позицією 2170500а-15187 та п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та призначити і виплачувати йому, ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з дати набуття права на таку, тобто з 06.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 23.10.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсіїза віком на пільгових умовах з досягненням 55-ти річного віку. Зазначає, що відповідно до наданих документів та записів у трудовй книжці у період з 01.04.1985 по 30.06.1995, з 03.07.1995 по 14.08.2000 ОСОБА_1 працював на посаді випалювача радіокераміки, п’єзокераміки і феритів та загальний стаж роботи за вказаною професією складає 15 років 4 місяці 12 дні. Рішенням від 31.10.2017 № 29 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, у зв’язку з тим, що документів, які підтверджують зайнятість ОСОБА_1 на заводі «Граніт» повний робочий день у шкідливих умовах праці на роботах з випалюванням радіокераміки, п’єзокераміки і феритів заявником не надано.

Ухвалою суду від 03.04.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 17.04.2018 (вх. № 1495ел) та доповнення до відзиву від 24.04.2018 (вх. № 1594ел), у яких зазначає, що представленими документами за період роботи з 01.04.1985 по 30.06.1995, з 03.07.1995 по 14.08.2000 не підтверджено зайнятість ОСОБА_1 протягом повного робочого дня у шкідливих умовах праці на умовах з випалюванням радіокераміки, п’єзокераміки і феритів. За таких обставин взявши до уваги докази представлені позивачем, управління прийняло рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.

23.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 55-ти річного віку.

Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області 31.10.2017 прийняло рішення № 29 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Мотивуючи своє рішення, управління Пенсійного фонду зазначило, що документів, які підтверджують зайнятість ОСОБА_1 на заводі «Граніт» повний робочий день у шкідливих умовах праці на роботах з випалюванням радіокераміки, п’єзокераміки і феритів заявником не надано.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від від 01.08.1992 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку

З урахуванням встановлених обставин, норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. “б” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013, 25.11.2014, 17.03.2015 (№№ 21-183а13, 21-519а14, 51-585а14 відповідно).

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 01.04.1985 по 30.06.1995, з 03.07.1995 по 14.08.2000 працював на Дрогобицькому заводі «Граніт» (Дослідний завод «Граніт») випалювачем радіокераміки, п’єзокераміки і феритів.

Незважаючи на те, що у позивача в трудовій книжці чітко виписані дані про його роботу випалювачем радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, які вказують на факт роботи ОСОБА_1 випалювачем радіокераміки, п’єзокераміки і феритів в період з 01.04.1985 по 30.06.1995, з 03.07.1995 по 14.08.2000, відповідач безпідставно вимагає додаткові документи, що підтверджують стаж позивача на вказаній роботі, що суперечить вимогам постанови КМ України від 12.08.1993 № 637.

Крім того, згідно архівного витягу від 25.01.2010 № В-03-6 з наказу Дрогобицького заводу «Граніт» від 27.03.1985 № 66 ОСОБА_1 з 01.04.1985 переведено випалювачем радіокераміки, п’єзокераміки і феритів в цех № 1 по 3 розряду.

Згідно архівного витягу від 25.01.2010 № В-593/03-6 з наказу Дрогобицького заводу «Граніт» від 30.06.1995 № 222-К ОСОБА_1 з 30.06.1995 звільнено по переводу в відділення «Бистриця».

Згідно архівної довідки від 08.12.2009 № В-550-26/3 робітнику Дрогобицького заводу «Граніт» ОСОБА_1, який значився шліфувальником, випалювачем за період з січня 1985 року по грудень 1989 року виплачувалась заробітна плата.

Згідно архівної довідки від 08.12.2009 № В-551-26/3 робітнику Дрогобицького заводу «Граніт» ОСОБА_1, який значився шліфувальником, випалювачем за період з січня 1990 року по грудень 1995 року виплачувалась заробітна плата.

Також, згідно наказу Дослідного заводу «Граніт» від 28.12.1994 № 304 проведено атестацію робочих місць по виявленню шкідливих факторів.

За наслідками атестації, атестовано робоче місце позивача – випалювач радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, та визначено право позивача на пільгове забезпечення за Списком № 2.

Враховуючи наведене та те, що, трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено факт його роботи з 01.04.1985 по 30.06.1995 в Дрогобицькому заводі «Граніт» (дослідний завод «Граніт» НВО «Катат» АТ «Концерн- Електрон») та з 03.07.1995 по 14.08.2000 в відділенні «Бистриця» дослідний завод «Граніт» на посаді випалювача радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, суд дійшов висновку, що дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними, та позивачу має бути зарахований до пільгового стажу період роботи з 01.04.1985 по 30.06.1995 в Дрогобицькому заводі «Граніт» (дослідний завод «Граніт» НВО «Катат» АТ «Концерн- Електрон») та з 03.07.1995 по 14.08.2000 в відділенні «Бистриця» дослідний завод «Граніт» на посаді випалювача радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XVI «Виробництво електронної техніки та радіоапаратури», позицією 2170500а-15187 та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи стверджується, що позивач досягнув 55-річного віку 05.08.2017, звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 23.10.2017, відтак пенсію за віком на пільгових умовах слід призначити позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме 06.08.2017.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення від 31.10.2017 № 29 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01.04.1985 по 30.06.1995 в Дрогобицькому заводі «Граніт» (дослідний завод «Граніт» НВО «Катат» АТ «Концерн- Електрон») та з 03.07.1995 по 14.08.2000 в відділенні «Бистриця» дослідний завод «Граніт» на посаді випалювача радіокераміки, п’єзокераміки і феритів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XVI «Виробництво електронної техніки та радіоапаратури», позицією 2170500а-15187 та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити й виплачувати ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, п. «б» ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 06.08.2017.

6. Судовий збір в розмірі 704 грн 80 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 82100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885).

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадженні або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Костецький Н.В.