Рішення № 73738547, 27.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду (через представника ОСОБА_2М.) з вищевказаним позовом, в якому просить:

визнати протиправним рішення Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 05.10.2017 № 28 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, як шахтарю, з 27.09.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач до лютого 1997 року постійно проживав на території АР Крим, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю. 27.09.2017 р. представник позивача звернулась до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом відповідач повідомив про рішення, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до п. 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією повинна пред'явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації). Позивач вважає таке рішення незаконним тому звернувся до суду.

Відповідач позовні вимоги не визнав, направив до суду відзив в якому зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, яка не відповідала встановленій Порядком 22-1 формі, при цьому наданий пакет документів також не відповідає вказаному Порядку. Додана до заяви копія паспорту не завірена нотаріально та строк дії паспорту скінчився ще у 2006 році. За призначенням пенсії на пільгових умовах за списком № 1 позивач не звертався. Вважає своє рішення обґрунтованим та таким, що відповідає законодавству.

29.03.2018 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Судом встановлені наступні обставини справи.

Відповідно до заяви про призначення/перерахунок пенсії від 27.09.2017 р. позивач через представника звернувся до Генічеського об'єднаного УПФУ за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви додав наступні документи: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та оригінал для звірення; заява про призначення/перерахунок пенсії; копія паспорту нотаріально засвідченого; копія трудової книжки та оригінал для звірення; копія диплому про навчання нотаріально засвідчена; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р. (1979, 1994 роки) у кількості двох одиниць; документи про стаж що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ № 637 - 1 од.; копія нотаріально засвідченої довіреності та оригінал для звірення; копія паспорту представника та оригінал для звірення.

Листом № 3318/03 від 11.12.2017 р. управління ПФУ повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач через представника звернувся із позовом до суду.

Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 4.2 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 4.3 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Відповідач відмовляючи позивачу у призначені пенсії посилається на закінчення строку дії паспорту позивача. Суд наголошує на наступному, що закінчення терміну дії паспорту громадянина України не позбавляє громадянина України гарантованих прав, не ставить особу у положення коли він позбавляється громадянства. Закінчення дії паспорту не робить такий паспорт нечинним.

Суд погоджується із доводами відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу у зв'язку із відсутністю документа з відміткою про реєстрацію (довідки з місця проживання), оскільки необхідним документом для призначення пенсії особі відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 Порядку 22-1 є документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Позивач зазначає у позові, що до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю проживав та був зареєстрований на території АР Крим.

Крім того, відповідно до вищезазначеного п. 1.3 Порядку заява про призначення пенсії громадянам України, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника, або надсилається поштою до органів, що призначають пенсію, визначених постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-4 "Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за № 804/25581.

Будь-яких відомостей щодо проживання (реєстрації) позивача в АР Крим до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю, матеріали справи не містять, а отже неможливо встановити правомірність звернення позивача із заявою про призначення пенсії саме до Генічеського об'єднаного УПФУ.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач при зверненні до відповідача не дотримався встановленого Законом порядку звернення із заявою про призначення пенсії.

Керуючись ст. ст. 241-245 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4