Постанова № 73714845, 25.04.2018, Апеляційний суд Київської області

Справа № 357/3444/16-ц Головуючий у І інстанції Кошель Л. М.Провадження № 22-ц/780/1191/18 Доповідач у 2 інстанції Кулішенко Ю. М.Категорія 46 25.04.2018

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2018 року м. Київ

Апеляційний суд Київської області у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого - Кулішенка Ю.М.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Сушко Л.П.

за участю секретаря: Вергелес О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2017 року у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства «Ржищівський військовий лісгосп» до Білоцерківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Казакова В»ячеслава Георгійовича, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 В»ячеславівни, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ВАТ «Білоцерківська пересувна механізована колона № 17», треті особи Фурсівська сільська рада Білоцерківського району, Білоцерківська міська рада, про визнання недійсним розпорядження, державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року позивач перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП «Ржищівський військовий лісгосп» звернувся до суду з вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що на підставі державного акта на право постійного користування землею від 25.11.1977 року у користуванні КЕЧ Білоцерківського району Київської області перебували земельні ділянки площею 788 га на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, при цьому частина цих земель площею 218,5 га відносилася до лісового фонду Бучанського лісництва Київського територіального лісопромислового об'єднання Міністерства оборони України, правонаступником якого є державне підприємство «Ржищівський військовий лісгосп». У подальшому розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 29.12.1995 року № 211 за згодою Міністерства оборони України вилучено з користування в/ч 35745 земельну ділянку площею 99,5 га і передано в постійне користування Державному дендрологічному парку «Олександрія» - 95,5 га, із них: 92,0 га лісових площ, 3,5 га - інших угідь, Фурсівській сільській раді - 4,0 га інших угідь. На підставі вказаного розпорядження Державному дендрологічному парку «Олександрія» 13.12.1995 року видано державний акт на право постійного користування землею площею 95,5 га для ведення паркового господарства, на іншу площу 119 га урочища «Гайок» (Бучанське лісництво), яка залишилась в користуванні Київського територіального лісопромислового об'єднання Міністерства оборони України, Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням «Укрдержліспроект» у 1998 році відповідно до вимог Інструкції з проведення лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, затвердженої постановою Державного комітету СРСР по лісовому господарству від 12.09.1985 № 4, та Інструкції з проведення лісовпорядкування в лісовому фонді СРСР. Частина 2. Камеральні роботи (Москва-1990) розроблено проект організації і розвитку лісового господарства, планшет № 1, карту схему лісонасаджень. За результатами розгляду клопотання Білоцерківської КЕЧ району від 14.04.2006 № 2/160, рішення Міністра оборони України від 14.10.2005 № 11938/з, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 №1135 розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 № 251 вилучено із землекористування Білоцерківської КЕЧ району земельну ділянку площею 330 га, в тому числі під житловою забудовою - 32,0 га, землями промисловості - 152,3943 га, сіножатями - 143,2057 га, іншими землями - 2,4 га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району і передано її до земель запасу Фурсівської сільської ради. Після цього, за рахунок земель військового містечка «Гайок», вилучених у Білоцерківської КЕЧ, та які згідно з матеріалами лісовпорядкування 1998 року відносяться до лісових земель, розпорядженням Білоцерківської райдержадміністрації від 02.09.2008 № 543 надано в оренду ВАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17» на 35 років земельну ділянку площею 8,0000 га для будівництва котеджного містечка в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, який зареєстровано у Київській регіональній філії № 29 ДП « Центр державного земельного кадастру» 04.11.2008 за № 040832200224. У подальшому розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 24.07.12 № 556 затверджено проект із землеустрою та надано у приватну власність земельні ділянки 33-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області за рахунок земель, наданих в оренду ВАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17», з подальшим виготовленням державних актів на право власності на землю. На підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 20.08.2012 № 675 у користуванні вказаного акціонерного товариства залишилася в користуванні земельна ділянка площею 1,5441 га відповідно до додаткової угоди від 12.10.2008 № 67 до договору оренди земельної ділянки від 04.09.2008 № 17. На підставі вищевказаного розпорядження управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 03.08.2012 видано 33-ом громадянам -відповідачам по справі та одночасно зареєстровано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Зазначені розпорядження районної державної адміністрації прийнято та державні акти на право власності на земельну ділянку видано з порушенням вимог закону, внаслідок чого вони є незаконними та повинні бути визнані недійсними, оскільки Білоцерківською районною державною адміністрацією вилучено землі лісового фонду площею, яка значно перевищує 1 га, що свідчить про перевищення нею повноважень, оскільки такі повноваження має тільки КМ України. Крім того, оскаржуваним розпорядженням порушено порядок зміни цільового призначення земель, оскільки така зміна проведена не уповноваженим відповідно до вимог Земельного кодексу України органом, земельну ділянку вилучено з користування Білоцерківської КЕЧ без розроблення відповідної документації із землеустрою.

Оскільки зазначене вище розпорядження № 251 суперечить вимогам закону, тому всі подальші рішення райдержадміністрації стосовно відведення земельних ділянок в оренду та власність громадян є протиправними та підлягають скасуванню .В зв'язку з цим підлягають визнанню недійсними та скасуванню державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 33-ом громадянам, цими актами порушено інтереси держави, адже з державної власності протиправно вибули земельні ділянки лісового фонду.

Ухвалою суду від 10.06.2016 р. позов першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП «Ржищівський військовий лісгосп» до Білоцерківської районної державної адміністрації, ВАТ «Білоцерківська пересувна механізована колона № 17», ОСОБА_2, ОСОБА_3 та інших, всього 33 фізичних осіб-відповідачів , третя особа Фурсівська сільська рада Білоцерківського району, про визнання недійсними розпоряджень Білоцерківської районної державної адміністрації № 251 від 07.07.2006 р. « Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» ; № 543 від 02.09.2008 р. « Про передачу в оренду земельної ділянки» ; № 556 від 24.07.2012р. « Про затвердження проекту із землеустрою 33-ом громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради» ; визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 04.09.2008 р. № 45, укладеного між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ВАТ «Білоцерківська пересувна механізована колона № 17», визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки , що розташовані в адміністративних межах Фурсівської сільської ради, 33 відповідачів-фізичних осіб, витребування цих земельних ділянок загальною вартістю 989 145 грн з чужого незаконного володіння 33 відповідачів-фізичних осіб в частині позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень Білоцерківської районної державної адміністрації № 251 від 07.07.2006 р. « Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» та № 543 від 02.09.2008 р. « Про передачу в оренду земельної ділянки» залишено без розгляду на підставі п.4 ч.1 ст.207 ЦПК України, оскільки спір з приводу вказаних розпоряджень між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав вже розглядається в Білоцерківському міськрайонному суді під головуванням судді Голуб А.В. в цивільній справі № 357\9939\15-ц, 2\357\3288\15 та під головуванням судді Рябченко Л.А. в цивільній справі № 357\3440\16-ц, 2\357\1750\16.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2017 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням перший заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу та просив скасувати рішення і ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на неповне з'ясування обставин, та неправильність встановлення їх судом, порушення застосування судом норм законодавства.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції згідно ст. 357 ЦПК України в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 07.07.2006 року № 251 вилучено із землекористування Білоцерківської КЕЧ району земельну ділянку площею 330 га, в тому числі під житловою забудовою - 32,0 га, землями промисловості - 152,3943 га, сіножатями - 143,2057 га, іншими землями - 2,4 га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району і передано її до земель запасу Фурсівської сільської ради. (том 1 а.с.25)

Розпорядженням Білоцерківської райдержадміністрації від 02.09.2008 року № 543 надано в оренду ВАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17» на 35 років земельну ділянку площею 8,0000 га для будівництва котеджного містечка в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району ( том 1 а.с.26) .

04.09.2008 р. між Білоцерківською РДА та ВАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17» було укладено договір оренди земельної ділянки від № 45, який зареєстровано у Київській регіональній філії № 29 ДП « Центр державного земельного кадастру» 04.11.2008 року за № 040832200224 ( том 1 а.с.27-28) 12.0.2012 р. укладено додаткову угоду № 67 до договору оренди земельної ділянки від 04.09.2008 р. № 45, за якою ПрАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17» передано в оренду земельну ділянку площею 1,5441 га ( том 1 а.с.28).

Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації від 24.07.12 року № 556 затверджено проект із землеустрою та надано у приватну власність земельні ділянки 33-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області за рахунок земель, наданих в оренду ВАТ « Білоцерківська пересувна механізована колона № 17» ( том 1 а.с.29-31). На підставі вищевказаного розпорядження управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 03.08.2012 року видано 33-ом громадянам - відповідачам по справі та одночасно зареєстровано державні акти на право власності на земельні ділянки (том 1 а.с.32-64).

Вирішуючи вказаний спір та відмовляючи в задоволені позову суд керувався його необгрунтованністю та недоведеністю.

З вказаним висновком погоджується і колегія суддів виходячи з наступного:

Згідно ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов»язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 251 від 07.07.2006 р. « Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» вже було предметом судового розгляду у цивільній справі № 357/9939/15-ц за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, 54-ох відповідачів - фізичних осіб, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,- Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Біла Церква, Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області, Державне підприємство «Ржищівський військовий лісгосп», Приватне підприємство «БТС Глобал», про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 29 березня 2017 року, першому заступнику прокурора Київської області було відмовлено у задоволенні позову за його необґрунтованістю ( том 3 а.с. 103-144).

Оскільки судовим рішенням у цивільній справі, що набрало законної сили, вже встановлено необґрунтованість посилань першого заступника прокурора Київської області на незаконність розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 251 від 07.07.2006 р. « Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» ці обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної справи. Вимоги першого заступника прокурора Київської області про визнання недійсними розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 556 від 24.07.2012р. « Про затвердження проекту із землеустрою 33-ом громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради» , договору оренди земельної ділянки, державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, є похідними і базуються саме на незаконності розпорядження № 251, що не знайшло свого обґрунтування при розгляді іншої цивільної справи, де судове рішення набрало законної сили.

Посилання апелянта на те, що оскільки рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 29 березня 2017 року оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ, тому вони не можуть вважатися преюдиційними- безпідставні.

Відповідно до вимог ст. 319 ЦПК України( в редакції чинній на момент постановлення ухвали) рішення або ухвала апеляційного суду набирають законної сили з моменту проголошення.

Ухвала Апеляційного суду Київської області від 29 березня 2017 року набрала законної сили з моменту проголошення, а саме: 29 березня 2017 року.

Обставини що встановлені рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року та ухвалою апеляційного суду Київської області від 29 березня 2018 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 61 ЦПК України не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, вказане рішення має преюдиційне значення.

Преюдиційні факти - це факти, встановлені рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили. Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення і визначається його суб'єктивними і об'єктивними межами, за якими сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову оспорювати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини.

Не потребують доказування обставини, встановлені рішенням суду, тобто ті обставини, щодо яких мав місце спір і які були предметом судового розгляду.

Преюдиційні обставини є обов'язковими для суду, який розглядає справу навіть у тому випадку, коли він вважає, що вони встановлені невірно.

Інші доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та законі і не спростовують висновків суду першої інстанції.

Докази та обставини, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі були предметом дослідження судом першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, судом додержано вимоги матеріального і процесуального права, а тому це рішення суду відповідно до ст.375 ЦПК України необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.367, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області залишити без задоволення.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий:

Судді: