Рішення № 73706249, 27.04.2018, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/25153/17

Провадження № 2-а/127/108/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2018 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Помазанові М.О.,

за участю: представника відповідача Максименко В.П.,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії за період часу з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного УПФ України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що при звільненні з органів МВС позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Позивач зазначає, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 року №900-VIII, з 01.01.2016 року в нього виникло право на перерахунок пенсії у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

На виконання вимог Порядку №45 ліквідаційною комісією управління МВС України у Вінницькій області підготовлено довідку №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та направлено вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яку останнє отримало 24.05.2017 року.

Однак, після отримання вищезазначеної довідки відповідач не вчинив жодних дій для такого перерахунку.

Позивач, 11.09.2017 року за вх.№668/Ш-12 звернувся до Головного УПФ України у Вінницькій області з проханням провести відповідний перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року згідно довідки ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області №13341.

Проте, 20.09.2017 року позивач отримав відповідь за вих.№668/Ш-12 від 20.09.2017 року про відмову в перерахунку пенсії та повідомлено, що перерахунок та виплату пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно.Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання ОСОБА_4 - керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позивач ОСОБА_2 до судового засідання не з'явився, однак від останнього надійшла письмова заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить суд останні задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Максименко В.П. позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні останніх відмовити, оскільки відповідач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області №13341 визначив розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016 року, який склав 6 334,59 грн., провів виплату пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 8 554,71 грн., розрахував доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 20 972,84 грн., виплата якої розпочнеться з 01.01.2019 року до забезпечення повної виплати, а відтак підстав для задоволення позову не вбачає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши та об'єктивно оцінивши письмові докази по справі, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що при звільненні з органів МВС позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, що набув законної сили 29.12.2015 року (далі - Закон № 900-VIII), статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, в редакції зі змінами, внесеними Законом №580-VІІІ, зазначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із ч.ч.2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абз.2 п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (далі - Порядок №45).

Згідно із п.п.1, 2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, а також надбавки за стаж служби в поліції. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання, а також відсоток надбавки за стаж служби колишніх працівників органів внутрішніх справ.

На виконання вимог Порядку №45 ліквідаційною комісією управління МВС України у Вінницькій області підготовлено довідку №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та направлено вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яку останнє отримало 24.05.2017 року.

Однак, після отримання вищезазначеної довідки відповідач не вчинив жодних дій для такого перерахунку.

Позивач, 11.09.2017 року за вх.№668/Ш-12 звернувся до Головного УПФ України у Вінницькій області з проханням провести відповідний перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року згідно довідки ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області №13341.

Проте, 20.09.2017 року позивач отримав відповідь за вих.№668/Ш-12 від 20.09.2017 року про відмову в перерахунку пенсії та повідомлено, що перерахунок та виплату пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року було дотримано, а тому відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у відповідності до ч.ч.2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, зобов'язаний був здійснити відповідний перерахунок з 01.01.2016 року.

Разом з тим, на момент розгляду справи судом встановлено, що відповідач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області №13341 визначив розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016 року, який склав 6 334,59 грн., провів виплату перерахунку пенсії позивачу за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 8 554,71 грн., розрахував доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 20 972,84 грн., виплата якої розпочнеться з 01.01.2019 року до забезпечення повної виплати, оскільки виплата коштів, які не передбачені видатковою частиною Бюджету Пенсійного фонду України, призведе до порушень соціального права інших осіб на забезпечення у разі настання соціальних ризиків та диспропорційності між соціальним захистом громадян.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

У рішенні від 20.03.2002 року №5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, суд вважає, що відповідач дійсно здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, в який входить період з01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно, який є предметом судового розгляду. Разом з тим, відповідач не надав достатніх та беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своєї бездіяльності щодо не проведення виплати пенсії позивачу за вказаний період.

А тому, зважаючи на вищевикладене, суд вважає за можливе позовні вимоги позивача задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати пенсії позивача відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно.

Що ж стосується вимог позивача щодо встановлення контролю за виконання рішення в адміністративній справі у порядку, встановленому ст.382 КАС України, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Тобто, з метою забезпечення повного, правильного і своєчасного виконання рішення суду передбачено повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за його виконанням.

Керуючись наданим правом, а не обов'язком, суд, за наслідками встановлених обставин та досліджених доказів, не вбачає підстав для встановлення судового контролю, шляхом надання строку виконання рішення суду відповідачем, з урахування чого, заявлена вимога задоволенню не підлягає.

Питання щодо стягнення судових витрат у даній справі вирішено під час ухвалення рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року, яке постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 року залишено без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 10, 72-78, 132, 139, 246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення виплати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №13341 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року по 20.05.2017 року включно.

В іншій частині задоволення позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 02.05.2018 року.

Суддя: