Рішення № 73690089, 25.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 р. Справа № 818/1424/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку загального провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області, третя особа на стороні відповідача - Біловодський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Сонечко" Роменського району Сумської області, про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області (далі - позивач) просить зобов'язати Біловодську сільську раду Роменського району Сумської області (далі - відповідач) розглянути на сесії сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,0776 га під будівлями та спорудами Біловодського дошкільного навчального закладу "Сонечко", що знаходиться за адресою: вул. Щорса, 10 "а" с. Біловоди, Роменський район, Сумська область.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Біловодський ДНЗ (ясла-садок) "Сонечко" користується земельною ділянкою площею 0,0776 га, на якій розташована будівля та двір дошкільного закладу, яка знаходиться у комунальній власності Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області, однак в порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України "Про освіту" та Закону України "Про дошкільну освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує вказаний навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Представники сторін та третьої особи у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

25.04.18 від представника позивача надійшла заява (а.с. 46), у якій просив розглянути справу без його участі.

25.04.18 від представника відповідача надійшла заява (а.с. 44), у якій просив розглянути справу без його участі та зазначив, що позовні вимоги визнає повністю. Також у листі від 12.04.18 № 02-13/170 (а.с. 39) відповідач зазначив, що питання "Щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,0776 га під будівлями та спорудами Біловодського ДНЗ "Сонечко", що знаходиться за адресою: вул. Щорса, 10 "а" с. Біловоди, Роменський район, Сумська область" буде розглянуте на найближчому засіданні сесії сільської ради.

25.04.18 третя особа також надіслала суду заяву (а.с. 45), у якій просила розглянути справу без участі представника.

Ухвалою суду від 10.04.2018 відкрито провадження у цій справі, справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження. Враховуючи те, що відповідач адміністративний позов визнав у повному обсязі, у відповідності до ч. 3 ст. 183 КАС України суд вважає за можливе за результатами підготовчого провадження ухвалити рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об’єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об’єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 № 2628-III "Про дошкільну освіту" матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 2 ст. 80 Закону України "Про освіту" передбачає, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядженнями землями територіальних громад.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається ст. 123 Земельного кодексу України.

Право користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до ст.ст. 3, 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов’язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що Біловодська сільрада є балансоутримувачем Біловодського ДНЗ "Сонечко", який розташований на земельній ділянці площею 0,0776 га, що знаходиться у комунальній власності Біловодської сільської ради.

Однак, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку відсутні, що підтверджується копією листа Біловодської сільської ради від 22.03.2018 № 02-13/131 (а.с. 24).

Згідно з п. 1.3 Статуту Біловодського ДНЗ "Сонечко" від 23.05.2013, засновником вказаного навчального закладу є Біловодська сільська рада (а.с. 19).

Крім того, із листа Відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 29.03.2018 № 189/110-18 (а.с. 25) вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,0776 га, яку використовує Біловодський ДНЗ "Сонечко", відсутні.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов’язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про дошкільну освіту" майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно для роботи з дітьми.

Враховуючи наведені вище законодавчі положення, зважаючи на обов’язок Біловодської сільської ради, як засновника Біловодського ДНЗ "Сонечко", забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти, суд вважає позовні вимоги заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської областів інтересах держави щодо зобов’язання відповідача розглянути питання про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Біловодського ДНЗ "Сонечко" площею 0,0776 га обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання стягнення на користь прокуратури Сумської області понесені витрати на сплату судового збору суд зазначає, відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивач просить стягнути на користь прокуратури Сумської області судовий збір, що не належить до витрат, пов’язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, судовий збір позивачу, як суб’єкту владних повноважень, не підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Біловодський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) "Сонечко" Роменського району Сумської області, про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Біловодську сільську раду Роменського району Сумської області розглянути на сесії Біловодської сільської раду питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Біловодського ДНЗ "Сонечко" площею 0,0776 га, що знаходиться за адресою: вул. Щорса, 10 "а" с. Біловод, Роменський район, Сумська область.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал