Рішення № 73687657, 26.04.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/475/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання пртиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 29.06.2017 року №3308.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

У зв’язку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” у нього як пенсіонера органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

Як вказує позивач, 19 січня 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних нормативно-правових актів та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі – Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області) від 29.06.2017 року №3308. Проте ГУ ПФУ у Волинській області протиправно відмовило здійснити такий перерахунок і виплату пенсії.

08 лютого 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних нормативно-правових актів та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 29.06.2017 року №3308. Проте, ГУ ПФУ у Волинській області було відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Також позивач зауважує, що перерахунок і виплата пенсії мають бути проведені відповідачем саме з 01 січня 2016 року – з дня виникнення права на такий перерахунок, оскільки згідно з частиною третьою статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” якщо перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, то такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою від 26 березня 2018 року відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

Представник відповідача ОСОБА_2 у відзиві на позов його вимоги заперечує (а.с.20-25). В обґрунтування своєї позиції представник вказала, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 19 січня 2018 року його повідомлено про об’єктивну і незалежну від ГУ ПФУ у Волинській області причину не проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ. Проведення перерахунку і виплата пенсій звільненим зі служби працівникам органів внутрішніх справ забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Проте, видатки з Державного бюджету України для проведення перерахунку вказаних пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 не були передбачені. Водночас, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено для погодження до Міністерства соціальної політики України.

Представник відповідача вважає, що за таких обставин з боку ГУ ПФУ у Волинській області відсутня протиправна бездіяльність.

На даний час питання перерахунку і виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, у тому числі особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) врегульовано постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2018 року №103.

У листі від 26.04.2018 року додатково зазначив, що відповідно до вимог цієї постанови позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року та виплачено різницю перерахованої пенсії за січень-квітень 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23 березня 2018 року №3276.

Представник відповідача також вважає, що позов в частині проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року подано з порушенням строку звернення до суду.

З наведених вище підстав просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких мотивів і підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, про що свідчить копія пенсійного посвідчення №952435 (а.с.9).

З матеріалів справи вбачається, що 29.06.2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області видала довідку №3308 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою: начальник відділу кримінальної поліції у справах дітей УМВС/начальник відділу, що не входить до складу управління, що становить: посадовий оклад – 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (40 %) – 2320,00 грн., премія (5,33%) – 432,80 грн., а всього 8552,80 грн. (а.с.11). Зазначена довідка направлена до ГУ ПФУ у Волинській області.

19 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.12). У відповідь на його заяву листом від 29.01.2018 року №99/Н-01 відповідач повідомив, що перерахунок та виплату пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Про потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, було сформовано та направлено Пенсійним фондом України до Міністерства соціальної політики України (а.с.14).

08 лютого 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.13). Однак, відповідь на його заяву листом від 19.02.2018 року №251/Н-01 відповідач повідомив, що перерахунок та виплату пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Про потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, було сформовано та направлено Пенсійним фондом України до Міністерства соціальної політики України (а.с.15).

Судом також встановлено, що на підставі розпорядження від 28 березня 2018 року пенсійним органом з 01 квітня 2018 року проведений перерахунок пенсії за період з 01 січня 2018 року відповідно до нової довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3276. (а.с.29). Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) становить 6 931,23 грн., а з урахуванням доплат, надбавок до пенсії становить - 9 294,84 грн. (а.с.27).

Згідно нової довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою: начальник відділу кримінальної поліції у справах дітей УМВС/начальник відділу, що не входить до складу управління, становить: посадовий оклад – 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (40 %) – 2320,00 грн., премія (6,70%) – 544,04 грн., всього 8664,04 грн. (а.с.29). Слід вказати, що у довідці Ліквідаційної комісії МВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3276 грошове забезпечення визначено з урахуванням премії за січень 2016 року, оскільки листом МВС України від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 зазначено, що проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року неможливо.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі – Закон №2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, який набрав чинності 29 грудня 2015 року (далі – Закон №900-VIII), статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, що набрала чинності 02 грудня 2015 року, та постановою від 18 листопада 2015 року №947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268” встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З наведеного слідує, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону №2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною першою статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” (далі – Порядок №45).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Волинській області довідку від 29 червня 2017 року №3308 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ (пункт 4 Порядку №45).

Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає суду підстави дійти висновку про те, що після одержання від державного органу, з якого особа була звільнена із служби, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в органу, що призначив пенсію, виник обов’язок щодо проведення перерахунку пенсії колишньому працівнику міліції на момент виникнення такого права та у строки, що визначені частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Таким чином, згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, одержавши довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29 червня 2017 року №3308, відповідач не здійснив перерахунок з 01 січня 2016 року та виплату пенсії позивачу, що підтверджується листами від 29 січня 2018 року №99/Н-01 та від 19 лютого 2018 року №251/Н-01. При цьому у вказаних листах відповідач не заперечував право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом №900-VIII, постановою №988 та на підставі наданої довідки від 29 червня 2017 року №3308 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак неможливість перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

Враховуючи правову позицію Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України” (рішення від 08 листопада 2005 року), держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок робітникам з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі №21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі №21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі №21- 44а10). Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо, в залежність від видатків бюджету.

Посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

На порушення вимог статті 51 Закону №2262-XII та Порядку №45 відповідач пенсію ОСОБА_1 після надходження від Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області довідки не перерахував.

Оскільки, судом у даній справі встановлено, що перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з набуттям чинності постановою №988 та Законом №900-VIII, яким внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, не проведений з 01 січня 2016 року саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, тому право позивача щодо перерахунку і виплати пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Відповідач, не здійснивши перерахунок та виплату пенсії позивачу, незважаючи на вимоги статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку № 45 та Постанови №988, допустив протиправну бездіяльність.

Така ж правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі №820/6514/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, що набрало законної сили 17 березня 2018 року.

Відповідно до цього рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року ознаками типової справи є: 1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ; 2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України №900-VIII, статтею 63 Закону №2262-ХІІ, Постановою №988, на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку №45.

Як передбачено частиною третьою статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17, відтак правові висновки Верховного Суду, викладені у вказаному рішенні, підлягають врахуванню при вирішенні цієї справи.

З відомостей про нараховану і виплачену пенсію слідує, що за січень-квітень 2018 року відповідач виплатив донараховану суму пенсії у загальному розмірі 15 733,11 грн. (а.с.28). Доказів про нарахування і виплату пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року з грошового забезпечення поліцейських відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів відповідач не надав.

Суд не бере до уваги покликання представника відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, оскільки вона прийнята після виникнення спірних правовідносин та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

При цьому, позовні вимоги про зобов’язання вчинити дії необхідно задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом № 900-VIII, статтями 51, 63 Закону № 2262-XII, постановою №988, оскільки, за січень-квітень 2018 року відповідачем пенсію перераховано та виплачено у належному розмірі.

Водночас, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Відтак, у даному випадку слід керуватися спеціальними строками, встановленими Законом №2262-ХІІ. У ході розгляду справи судом встановлено наявність вини відповідача щодо не проведення своєчасного перерахунку і виплати пенсії позивачу, а тому його право щодо перерахунку і виплати пенсії з 01 січня 2016 року не може бути обмежено будь-яким строком відповідно до вимог частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Керуючись статтями 243-246, 250, КАС України, на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (43023, АДРЕСА_1, реєстраційний номер НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року (з урахуванням виплачених сум) відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23 березня 2018 року №3276.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення.

Головуючий Т.М. Димарчук