Постанова № 73634327, 24.04.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: М.В. Довгопол

24 квітня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/2165/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Бегунца А.О. , Яковенка М.М.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 816/2165/17, ухвалене о 11:51 за адресою вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст рішення складено 26.02.2018р.

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області

про визнання неправомірною та скасування податкової вимоги, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.12.2017р., позивач, ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1І.), звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області (надалі - ГУ ДФС у Полтавській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірною та скасувати повністю податкової вимоги № 17541-17 від 21 листопада 2017 року про сплату боргу розмірі 3276,60 грн.;

- визнати безнадійною суми облікованого податкового боргу зі сплати єдиного податку І групи за період з 01.06.2014р. по 05.09.2016р. у розмірі 3276,60 грн. та зобов'язання вчинити дії щодо списання облікованого податкового боргу платника єдиного податку І групи фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 3276,60 грн. відповідно до ст. 101 Податкового кодексу України та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. №577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013р. за № 1844/24376 як безнадійний.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що з 20.01.1998р. був зареєстрований фізичною особою-підприємцем, перебував на обліку у Луганській об’єднаній податковій інспекції ГУ ДФС у Полтавській області та провадив господарську діяльність на центральному ринку м. Луганська до 01.07.2014р. У липні 2014 року у зв’язку з проведенням воєнних дій та антитерористичної операції на території м. Луганська, був вимушений припинити ведення господарської діяльності та переїхати з місця постійного проживання. 05.09.2016р. проведено державну реєстрацію припинення його підприємницької діяльності. Вказував, що 05.10.2017р. отримав повідомлення ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області про облік податкового боргу зі сплати єдиного податку в сумі 3276,60 грн. за період з 01.06.2014р. по 05.09.2016р., у зв’язку з чим у жовтні 2017р. звернувся із заявою до ГУ ДФС у Полтавській області про визнання боргу зі сплати єдиного податку безнадійним та його списання, надав підтверджуючі документи, однак 25.10.2017р. отримав відповідь ГУ ДФС у Полтавській області за вих. № ФОП/1779/16-31-17-02-13 від 20.10.2017р. про відмову у визнанні заборгованості безнадійною та її списання. Зауважував, що підставою для списання його податкового боргу як безнадійного є форс–мажорні обставини, які підтверджуються постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2017р., постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 01.03.2017р., висновком Полтавської Торгово-промислової палати від 19.12.2016р. та іншими доказами, в тому числі, законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2018р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано податкову вимогу ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області № 17541-17 від 21.11.2017р. про сплату податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб в частині суми податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 453 грн. (чотириста п'ятдесят три гривні) за період з 20.08.2014р. по 20.11.2014р.

Зобов’язано ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області (ідентифікаційний код 39461639, місцезнаходження: вул. Європейська, 4, м. Полтава) вчинити дії щодо списання податкового боргу ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 453 грн. (чотириста п'ятдесят три гривні) за період з 20.08.2014р. по 20.11.2014р., як безнадійного, відповідно до статті 101 Податкового кодексу України та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. №577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013р. за №1844/24376.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

23.04.2018рю. відповідачем до суду апеляційної інстанції надано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач та представник позивача, в суді апеляційної інстанції, підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити.

Представник відповідача наполягав на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції та просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 с. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач був зареєстрований як фізична особа–підприємець 22.01.1998р., про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( а.с. 68-69).

З 01.01.2012р. позивач перебував на спрощеній системі оподаткування як платник єдиного податку 10 %, І група, що підтверджується свідоцтвом від 31.05.2012р. серії Б № 465635, виданим Ленінською міжрайонною ДПІ у м. Луганську (а.с. 26).

05.09.2016р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 за власним рішенням, номер запису № 23820060008011439 (а.с. 68-69).

08.09.2016р. позивача як платника податків взято на облік у ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області після зняття з обліку в Луганській ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області (а.с. 72).

У період з 28.10.2016р. по 07.11.2016р. посадовими особами ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області проведено документальну позапланову невиїзну перевірку фізичної особи ОСОБА_1 щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2013р. по 05.09.2016р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками за період з 01.01.2013р. по 05.09.2016р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013р. по 05.09.2016р.

За результатами перевірки складено акт від 14.11.2016р. № 2962/16-01-13-04-10/НОМЕР_1, у якому вказано, що перевіркою своєчасності та повноти сплати податкових зобов'язань по єдиному податку встановлено, що станом на 14.11.2016р. в ІКП ФОП ОСОБА_1 рахується борг по єдиному податку у сумі 3276,60 грн. (а.с. 94-104).

Позивачем подано до ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області заяву від 09.10.2017р. про визнання безнадійним та списання податкового боргу зі сплати єдиного податку в сумі 3276,6 грн. за період червень 2014р. по 05.09.2016р. у зв’язку з надзвичайними обставинами непереборної сили (а.с. 12).

До вказаної заяви додано копію витягу з ЄДРЮОФОП, копію довідки переміщеної особи, копію постанови Полтавського окружного адміністративного суду, копію повідомлення «Укрпошта» та висновок ТПП, про що зазначено в заяві та не заперечується сторонами.

Листом від 20.10.2017р. за вих. № ФОП/1779/16-31-17-02-13 за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_4 управлінням ДФС у Полтавській області повідомлено, що надані документи не дають підстави для визнання боргу по єдиному податку безнадійним та прийняття рішення про його списання (а.с. 13).

21.11.2017р. ОСОБА_4 управлінням ДФС у Полтавській області сформовано відносно позивача податкову вимогу форми "Ф" № 17541-17 про сплату боргу з єдиного податку з фізичних осіб, який станом на 20.11.2017р. становить 3276,60 грн. (а.с. 10).

Не погоджуючись із податковою вимогою форми "Ф" № 17541-17 від 21.11.2017р., а також не здійсненням відповідачем дій щодо списання податкового боргу з єдиного податку як безнадійного, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про списання податкового боргу додано висновок Полтавської торгово-промислової палати від 19.12.2016р. вих. №24.14-07/702 "Щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), проте єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, а відтак і єдиною і достатньою підставою для визнання безнадійним та списання податкового боргу за таких обставин є сертифікат торгово-промислової палати про форс-мажорні обставини.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Надаючи оцінку аргументам позивача про те, що податковий борг підлягав списання як безнадійний, внаслідок того, що виник внаслідок обставин непереборної сили, а саме, проведення антитерористичної операції на території, де позивач перебував на обліку як платник податків, колегія суддів вважає зазначені доводи апеляційної скарги обґрунтованими та зазначає наступне.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначено Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 №1669-VII.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції – територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до якого, зокрема входить м. Луганськ.

Крім того, відповідно до п. 101.1 ст. 101 Податкового кодексу України (у редакції від 01.01.2017р.) списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно з п.п. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України, під терміном "безнадійний" розуміється податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Відповідно до п. 101.5 цієї ж статті, контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з ст. 10 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Пунктом 2.1 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за №1844/24376, встановлено, що факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України – про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Так, матеріали справи містять копії висновку Полтавської торгово-промислової палати від 19.12.2016р. № 24.14-07/702 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також сертифікату Полтавської торгово-промислової палати від 23.11.2017р. № 24.14-07/500/2 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (а.с. 61-62).

Вказаними документами засвідчено дію форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) акти тероризму на території м. Луганськ, Луганської області, що унеможливлюють виконання позивачем обов’язку зі сплати єдиного соціального внеску та єдиного податку.

Згідно зі ст. 141 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Колегія суддів зазначає, що Полтавська торгово-промислова палата є структурним підрозділом Торгово-промислової палати України, а отже в силу положень ст. 141 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" уповноважена на видачу сертифікатів та висновків в спірних правовідносинах, тому доводи представника відповідача стосовно того, що лише сертифікати Торгово-промислової палати України є єдиним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), колегією суддів не приймаються до уваги.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Крім того, факт настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції є загальновідомим.

Відповідно до ч. 3 ст. 78 КАС України, обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Аналізуючи наведені вище положення чинного законодавства, колегія суддів зазначає, що надання особою сертифікату торгово-промислової палати про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) є достатньою підставою для визнання безнадійними та списання податкового боргу фізичної особи - підприємця та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги про визнання протиправною та скасання податкової вимоги ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області № 17541-17 від 21.11.2017р. про сплату податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб в частині суми податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 2823, 60 грн. та зобов'язання відповідача вчинити дії щодо списання податкового боргу позивача з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 2823,60 грн., як безнадійного, станом 20.11.2017р. підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції від 14.02.2018р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню, з прийняттям постанови – про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 816/2165/17 в частині відмови в задоволенні позову скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області про визнання неправомірною та скасування податкової вимоги, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області № 17541-17 від 21.11.2017р. про сплату податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб в частині суми податкового боргу з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 2823 грн. (дві тисячі вісімсот двадцять три гривні) 60 коп.

Зобов’язати ОСОБА_4 управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо списання податкового боргу ОСОБА_1 з єдиного податку з фізичних осіб у розмірі 2823 грн. (дві тисячі вісімсот двадцять три гривні) 60 коп., як безнадійного, станом 20.11.2017р. відповідно до статті 101 Податкового кодексу України та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. №577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013р. за №1844/24376.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2018р. по справі №816/2165/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови складено 26.04.2018.