Рішення № 73631788, 24.04.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 року справа № 810/791/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19 лютого 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач) просить:

- визнати протиправним рішення відповідача № 199 від 29 січня 2018 р. про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Ірпінського МВ ГУ МВС України в Київській області № 276/109/1007 від 11 січня 2018 р.;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки відповідача № 276/109/1007 від 11 січня 2018 р. починаючи з 19 січня 2018 р.

23 лютого 2018 р. ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

20 березня 2018 р. на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін (вх. № 712/18).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 р. розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію по інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Стверджує, що відповідачем неправомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007 про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр. Зазначив, що така довідка була видана згідно із судовим рішенням та відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 2-5).

Відповідач проти позову заперечував та надав до суду письмовий відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову, аргументуючи це тим, що відповідно до довідки від 24 січня 2012 р. сума виплати за вислугу років у 1986 р. становила 10,00 крб, в той час як надана позивачем довідка від 11 січня 2018 р. суму виплати за вислугу років у 1986 р. становить 20,00 крб. Крім того, зазначає, що Постанова Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/2068/17 від 31 жовтня 2017 р., на яку посилається позивач, стосується нарахування йому коштів, які не були одержані під час роботи в зоні відчуження, а тому не можуть бути підставою для нарахування пенсії.

20 квітня 2018 р. представниками сторін було подано до суду заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням категорії 1 серії А № 446174 від 29 вересня 2004 р. та вкладкою до нього від № 170991 від 29 вересня 2004 р. (а.с. 20).

Зокрема, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та є інвалідом 2 групи із захворюванням, яке пов'язане з наслідками ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Розмір пенсії відповідача був розрахований на підставі довідки ліквідаційної комісії Ірпінського МВ № 8763/109/1007/01-2016 від 6 червня 2016 р.

Оскільки до довідки від 6 червня 2016 р. № 8763/109/1007/01-2016 не були включенні всі виплати, які позивач одержував за роботу на ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся з позовом до Київського окружного адміністративного суду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/2068/17 від 31 жовтня 2017 р. адміністративний позов був задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Ірпінського міського відділу (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) Головного управління МВС України в Київській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 травня по 18 травня 1986 року з урахуванням подвійного посадового окладу та окладу за спеціальним званням та врахуванням 15% надбавки до посадового окладу за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю у розмірі 733,82 крб.; добових у розмірі 38,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 600,00 крб. та видачі відповідної довідки про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку і врахуванням раніше виплаченої заробітної плати з коефіцієнтом 5 за період з 08.05.1986 по 12.05.1986 та коефіцієнтом 4 за період з 13.05.1986 по 18.05.1986 за роботу у зоні відчуження, з якої раніше нараховувалась пенсія, для пред’явлення до органів Управління пенсійного фонду України для нарахування пенсії;

- зобов'язано Ірпінський міський відділ (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) Головного управління МВС України в Київській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 травня по 18 травня 1986 року з урахуванням подвійного посадового окладу та окладу за спеціальним званням та врахуванням 15% надбавки до окладу за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю у розмірі 733,82 крб.; добових у розмірі 38,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 600,00 крб. з урахуванням перерахунку і врахуванням раніше виплаченої заробітної плати з коефіцієнтом 5 за період з 08.05.1986 по 12.05.1986 та коефіцієнтом 4 за період з 13.05.1986 по 18.05.1986 за роботу у зоні відчуження, з якої раніше нараховувалась пенсія, для пред’явлення до органів Управління пенсійного фонду України для нарахування пенсії.

- зобов'язано Ірпінський міський відділ (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) Головного управління МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 травня по 18 травня 1986 року з урахуванням подвійного посадового окладу та окладу за спеціальним званням та врахуванням 15% надбавки до окладу за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю у розмірі 733,82 крб.; добових у розмірі 38,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 600,00 крб. з урахуванням перерахунку і врахуванням раніше виплаченої заробітної плати з коефіцієнтом 5 за період з 08.05.1986 по 12.05.1986 та коефіцієнтом 4 за період 13.05.1986 по 18.05.1986 за роботу у зоні відчуження, з якої раніше нараховувалась пенсія, для пред’явлення до органів Управління пенсійного фонду України для нарахування пенсії.

- в частині позовних вимог, пред’явлених до Головного управління МВС України в Київській області, у задоволенні позову відмовити.

- встановлено для Ірпінського міського відділу (з обслуговування міст Ірпінь та Буча) Головного управління МВС України в Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.

На виконання вказаної постанови позивачу було видано нову довідку від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007, якою було перераховано заробітну плату в зоні відчуження (а.с. 16).

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007.

29 січня 2018 р. рішенням відповідача № 199 було відмовлено в перерахунку пенсії. В даній відмові відповідач що постанова Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 р. у справі № 810/2068/17 не являється підставою для проведення перерахунку, оскільки не передбачає зобов'язання управління Пенсійного фонду проводити перерахунок пенсії за довідкою № 276/109/1007 від 11 січня 2018 р. Крім того, зазначає, що виплата премії має бути документально підтверджена. Так, відповідно до матеріалів пенсійної справи обчислення пенсії позивача проведено за довідкою № 1073 від 24 січня 2012 р., виданою Ірпінським міським відділом ГУ МВС України Київської області, за період з 8 травня 1986 р. по 12 травня 1986 р. з урахуванням посадового окладу - 90,00 крб., окладу за звання - 110,00 крб., доплати за вислугу років - 10,00 крб. (а.с. 6).

У зв’язку з тим, що позивач, вважає протиправною відмову щодо не проведення перерахунку пенсії, а свої законні права порушеними, він звернувся з даним позовом до суду.

Судом всебічно, повно та об'єктивно дослідженні всі фактичні обставини справи, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII ( далі - Закон № 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

У свою чергу, процедура та порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до вимог ст.ст. 54 і 57 Закону № 796-XII визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210).

Як убачається п. 1 Порядку № 1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з вимогами п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до вимог пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно з листом Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29 жовтня 1992 р. № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Як убачається з листа Мінсоцполітики від 9 червня 1995 р. № 224/8.13, підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону № 796-XIIвидача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 було затверджено Порядкок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі -Порядок № 22-1).

Як убачається з п. 2.10. Порядоку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

З аналізу зазначених норм убачається, що пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначаються на підставі довідок про період роботи в зоні відчуження, які видаються підприємствами, установами та організаціями.

Під час розгляду справи встановлено, що позивачу на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/2068/17 від 31 жовтня 2017 р., було видано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007.

Названа постанова оскаржена не була, отже довідка, видана на її виконання, є такою, що видана правомірно.

Щодо посилань відповідача на недоведеність дійсності одержання позивачем зазначених у довідці виплат, суд зауважує, що встановлення такого факту має місце під час вирішення питання про видачу відповідної довідки. Однак, за даних конкретних обставин, вказана довідка вже оформлена та видана на підставі судового рішення, оцінку якому в межах даної адміністративної справи суд не має підстав.

Відповідно до довідки від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007 чітко вказана заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, із якої визначається пенсія. На зворотній стороні довідки наведений розрахунок - пояснення до довідки, де розписані та розраховані всі виплати та нарахування щодо позивача.

При цьому, суд зауважує, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку безпідставно поставлений під сумнів.

На думку суду, відмова відповідача у перерахунку пенсії з причин сумніву в отриманні позивачем включених у довідку виплат, не ґрунтується на нормах чинного законодавства та є протиправною.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як убачається ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем.

Крім того, судом не можуть бути взяті до уваги обґрунтування заперечень відповідача, оскільки вони жодним чином не обґрунтовують відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 11 січня 2018 р. № 276/109/1007 та виплаті пенсії на підставі цієї довідки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, чого не було зроблено відповідачем.

З урахуванням викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 199 від 29 січня 2018 р. про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Ірпінського МВ ГУ МВС України в Київській області № 276/109/1007 від 11 січня 2018 р.;

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки відповідача № 276/109/1007 від 11 січня 2018 р. починаючи з 19 січня 2018 р.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Виноградова О.І.