Рішення № 73631286, 20.04.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/225/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз» (далі ПАТ «Волиньгаз», позивач) звернулось з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України (далі Офіс великих платників податків ДФС України, відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 24.11.2017 року № НОМЕР_1.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Офісом великих платників податків ДФС України проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Волиньгаз» з питання нарахування сплати екологічного податку за період 2016 рік та I півріччя 2017 року, за результатами якої складено акт від 06.11.2017 року № 207/28-10-48-12/03339459. Крім того, було складено акт про ненадання документів від 03.11.2017 року №300/28-48-12/03339459.

За ненадання до перевірки оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю, відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 24.11.2017 року № НОМЕР_1 про застування до ПАТ «Волиньгаз» штрафу у сумі 510 грн.

Позивач вважає, що податкове повідомлення-рішення від 24.11.2017 №0013814812 є безпідставним та необгрунтованим, оскільки під час перевірки листами від 05.10.2017 №739/02-02, від 30.10.2017 № 781/02-02, від 30.10.2017 №282/02-02, від 02.11.2017 № 798/02-02 представникам Луцького відділу податкового супроводження підприємств Львівського управління офісу ВПП ДФС були надані усі документи та пояснення щодо нарахування та сплати екологічного податку за 2016 рік та I півріччя 2017 року. Разом з тим, акти-розрахунки виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат природного газу за 2016 рік та I півріччя 2017 року, які необхідно було надати відповідно до запитів отриманих від Луцького відділу податкового супроводження підприємств Львівського управління офісу ВПП ДФС та які зазначені в акті про ненадання документів від 03.11.2017 року № 300/28-48-12/03339459 не підпадають під визначення податкового законодавства з огляду на статті 3, 5 ПК України, що дозволяє зробити висновок про безпідставність вимог про надання документів.

Документи, посилання на які містяться у Положенні про порядок обліку обсягів розбалансування природного газу в газорозподільних мережах, затвердженому наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.02.2004 № 112 та ОСОБА_3 визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 № 264 не є первинними документами в розумінні ПК України та підставою для нарахування екологічного податку. Крім того, у Положенні не встановлено вимог по обов’язковому щомісячному документальному оформленню та складенню актів-розрахунків виробничо-технологічних витрат та нормованих витрат природного газу, у зв’язку з чим ПАТ «Волиньгаз» вважає, що відповідач допустив поширювальне тлумачення норм вказаного Положення в контексті перевірки дотримання платником податку вимог податкового законодавства.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з мотивів та підстав наведених у позовній заяві та просила визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.11.2017 № НОМЕР_1.

У відзиві та додаткових поясненнях на позовну заяву представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, оскільки на запити контролюючого органу під час перевірки не надано усіх первинних документів, перелік яких зазначений в акті про ненадання документів від 03.11.2017 № 300/28-48-12/03339459.

Відповідно до п. 121.1 ст.121 ПК України незабезпечення платником податків зберігання первинних документів, облікових та інших регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів протягом установлених статтею 44 цього Кодексу строків їх зберігання та/або ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів (крім документів, отриманих з Єдиного реєстру податкових накладних) чи їх копій при здійсненні податкового контролю у випадках, передбачених цим Кодексом тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 510 гривень.

У судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів та підстав, викладених у відзиві та додаткових поясненнях на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що Офісом великих платників податків ДФС України проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Волиньгаз» з питання нарахування сплати екологічного податку за період 2016 рік та I півріччя 2017 року, за результатами якої складено акт від 06.11.2017 року № 207/28-10-48-12/03339459.

Під час перевірки ПАТ «Волиньгаз» було вручено листи від 03.10.2017 №51506/10/28-10-48-12, від 03.10.2017 № 51351/10/28-10-48-12 та від 30.10.2017 №55830/10/28-10-48-12 з вимогою надати інформацію та первинні документи, а саме:

- договори на придбання послуги по балансуванню газу між ПАТ «Волиньгаз» та ПАТ «Укртрансгаз»;

- акти прийому - передачі природного газу, укладені між ПАТ «Волиньгаз» та ПАТ «Укртрансгаз» та розрахунки щодо придбання та транспортування природнього газу, в тому числі для ВТВ;

- нормативно-затверджені питомі та виробничо-технологічні втрати;

- паспорти фізико-хімічного складу природного газу придбаного ПАТ «Укртрансгаз»;

- акти прийому – передачі використання природного газу для виробничо-технологічних витрат та передачі на УЕД;

- декларації, розрахунки, карточки нарахування та сплати по екологічному податку по кожному стаціонарному об’єкту за вказаний період перевірки;

- форми 2ТП «Повітря», які подавались в органи Державної статистики, нормативи гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин, затверджені для ПАТ «Волиньгаз»;

- ліцензії, дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПАТ «Волиньгаз»;

- платіжні доручення, якими проведено сплату екологічного податку;

- матеріали результатів перевірок ПАТ «Волиньгаз» проведених іншими контролюючими органами за період, що перевіряється.

- документи з обліку показників, пов’язаних із визначенням об’єктів оподаткування по екологічному податку, первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, інші документи, пов’язані з обчисленням та сплатою даного податку.

Згідно вказаних запитів позивачем листами від 05.10.2017 року №739/02-02 та від 30.10.2017 року №782/02-02 (а.с.83, 92-93) було надано інформацію та копії документів, що витребовувались.

Крім того, під час перевірки ПАТ «Волиньгаз» було вручено листи від 19.10.2017 №54028/10/28-10-48-12 та від 01.11.2017 №56213/10/28-10-48-12 (а.с.79-82,88-91) з вимогою надати інформацію та первинні документи, а саме:

Акти – розрахунки виробничо – технологічних витрат та нормованих втрат природного газу за перевіряємий період та розрахунки на основі яких складено акти (які є додатками до зазначених актів – розрахунків).

Розрахунки втрат за 2016 – 1 півріччя 2017р., які проведені відповідно до ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 року N 264, а саме:

- документальне підтвердження виробничо-технологічних втрат газу за умовної нормативної герметичності газопроводів, з'єднувальних деталей, арматури, компенсаторів,

- документальне підтвердження виробничо-технологічних втрат газу за умовної нормативної герметичності газового обладнання та приладів ГРП, БК ГРП, ШРП, ДКРТ,

- документальне підтвердження виробничо-технологічних втрат газу за умовної нормативної герметичності газового обладнання, приладів квартир житлових будинків і подібних об'єктів комунально-побутових (невиробничого призначення) та бюджетних організацій,

- документальне підтвердження виробничо-технологічних втрат газу для забезпечення продування та заповнення газопроводів газом,

- документальне підтвердження виробничо-технологічних втрат газу, що виникли внаслідок аварій (пошкоджень) газопроводу.

Розрахунки витрат за 2016 – 1 півріччя 2017р., які проведені відповідно до ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 року N 264, а саме:

- документальне підтвердження виробничо-технологічних витрат газу для забезпечення продування та заповнення новозбудованих газопроводів газом,

- документальне підтвердження виробничо-технологічних витрат газу для забезпечення зниження надлишкового тиску в газопроводах до мінімального (обсяг витрати газу, скинутого в атмосферу при ремонті ділянок),

- документальне підтвердження виробничо-технологічних витрат газу на регулювання та настроювання газового обладнання, приладів квартир житлових будинків та подібних об'єктів комунально-побутових та бюджетних організацій при пусконалагоджувальних роботах після будівництва, капітального ремонту, реконструкції (визначаються згідно з додатком та кількістю газового обладнання і приладів),

- документальне підтвердження виробничо-технологічних витрат газу на проведення регулювання та настроювання ГРП,

- документальне підтвердження витрат газу на опалення приміщення ГРП;

- бухгалтерські довідки щодо списання на витрати природного газу для ВТВ;

- суми дебіторської-кредиторської заборгованості по контрагентах постачальниках газу (без ПДВ).

Крім того, просили надати інформацію щодо кількості ГРП (газорегуляторних пунктів) та їх місцезнаходження, які знаходяться на балансі суб’єкта господарювання та на його обслуговуванні відповідно до Договорів на обслуговування до кількості ГРП.

Листами від 30.10.2017 року №781/12-02 та від 02.11.2017 року №798/02-02 (а.с.77,86) позивач вказав, що документи, які витребовує відповідач (запити від 19.10.2017 №54028/10/28-10-48-12 та від 01.11.2017 №56213/10/28-10-48-12) посилання на які містяться у Положенні про порядок обліку обсягів розбалансування природного газу в газорозподільних мережах, затвердженому наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.02.2004 № 112 та ОСОБА_3 визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 № 264 не є первинними документами в розумінні ПК України та підставою для нарахування екологічного податку. Крім того, у Положенні не встановлено вимог по обов’язковому щомісячному документальному оформленню та складенню актів-розрахунків виробничо-технологічних витрат та нормованих витрат природного газу, у зв’язку з чим, ПАТ «Волиньгаз» вважає, що відповідач допустив поширювальне тлумачення норм вказаного Положення в контексті перевірки дотримання платником податку вимог податкового законодавства.

03.11.2017 року головними державними ревізорами-інспекторами був складений акт про ненадання документів № 300/28-48-12/03339459 (а.с. 51).

На підставі акту перевірки від 06.11.2017 року №207/28-10-48-12/03339459 Офісом великих платників податків ДФС України прийнято податкове повідомлення-рішення від 24.11.2017 №0013814812 про застосування до ПАТ «Волиньгаз» штрафних санкцій у розмірі 510 гривень.

Не погодившись з вказаним податковим повідомленням - рішенням позивач 30.11.2017 року за вих. №859/02-02 оскаржив його в адміністративному порядку до ДФС України (а.с.69-70).

За результатами розгляду скарги ДФС України винесено рішення від 29.01.2018 року №2928/6/99-99-11-03-01-25, яким податкове повідомлення - рішення від 24.11.2017 року №0013814812 про застосування до позивача адміністративного штрафу в сумі 510,00 грн. залишено без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до пп.20.1.2. ст.20 Податкового кодексу України (далі ПК України) контролюючі органи мають право:

для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом;

отримувати безоплатно від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, у тому числі від органів, які забезпечують ведення відповідних державних реєстрів (кадастрів), інформацію, документи і матеріали;

проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення;

отримувати безоплатно від платників податків, а також від установ Національного банку України, банків та інших фінансових установ довідки у порядку, встановленому Законом України "Про банки і банківську діяльність" та цим Кодексом, довідки та/або копії документів про наявність банківських рахунків, а на підставі рішення суду - інформацію про обсяг та обіг коштів на рахунках, у тому числі про ненадходження в установлені строки валютної виручки від суб'єктів господарювання, інформацію про договори боржника про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфа, що охороняється банком;

запитувати та вивчати під час проведення перевірок первинні документи, що використовуються в бухгалтерському обліку, регістри, фінансову, статистичну та іншу звітність, пов'язану з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів, виконанням вимог законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ст.16 ПК України платник податків зобов'язаний: подавати на належним чином оформлену письмову вимогу контролюючих органів (у випадках, визначених законодавством) документи з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, фінансову звітність, інші документи, пов'язані з обчисленням та сплатою податків та зборів. У письмовій вимозі обов'язково зазначаються конкретний перелік документів, які повинен надати платник податків, та підстави для їх надання.

Пунктом 85.2 ст. 85 ПК України визначено, що платник податків зобов'язаний надати посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всі документи, що належать або пов'язані з предметом перевірки. Такий обов'язок виникає у платника податків після початку перевірки.

Згідно з п. 85.4 ст. 85 ПК України при проведенні перевірок посадові особи контролюючого органу мають право отримувати у платників податків належним чином завірені копії первинних фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, що свідчать про приховування (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків, зборів, платежів, порушення вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Такі копії повинні бути засвідчені підписом платника податків або його посадової особи та скріплені печаткою (за наявності).

Крім того, п. 85.8 ст. 85 ПК України встановлено, що посадова (службова) особа контролюючого органу, яка проводить перевірку, у випадках, передбачених цим Кодексом, має право отримувати від платника податків або його законних представників копії документів, що належать до предмета перевірки. Такі копії повинні бути засвідчені підписом платника податків або його посадової особи та скріплені печаткою (за наявності).

За визначенням п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу платник податків, зокрема, зобов'язаний: вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів (підпункт 16.1.2); подавати на належним чином оформлену письмову вимогу контролюючих органів (у випадках, визначених законодавством) документи з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, фінансову звітність, інші документи, пов'язані з обчисленням та сплатою податків та зборів. У письмовій вимозі обов'язково зазначаються конкретний перелік документів, які повинен надати платник податків, та підстави для їх надання (підпункт 16.1.5); подавати контролюючим органам інформацію в порядку, у строки та в обсягах, встановлених податковим законодавством (підпункт 16.1.7); не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов'язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи (підпункт 16.1.9); забезпечувати збереження документів, пов'язаних з виконанням податкового обов'язку, протягом строків, установлених цим Кодексом (підпункт 16.1.12).

Відповідно до п. 44.1 ст. 44 ПК України для цілей оподаткування платники податків зобов'язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством.

У разі відмови платника податків або його законних представників надати копії документів посадовій (службовій) особі контролюючого органу така особа складає акт у довільній формі, що засвідчує факт відмови, із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові платника податків (його законного представника) та переліку документів, які йому запропоновано подати. Зазначений акт підписується посадовою (службовою) особою контролюючого органу та платником податків або його законним представником. У разі відмови платника податків або його законного представника від підписання зазначеного акта в ньому вчиняється відповідний запис (п. 85.6 ст. 85 Податкового кодексу).

Як зазначено в акті перевірки, перевірка повноти визначання сум екологічного податку за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 ПАТ «Волиньгаз» проведена на підставі, зокрема, дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, інформація щодо яких зазначена в акті перевірки.

Як свідчать обставини справи, ПАТ "Волиньгаз" є підприємством, яке виконує функцію транспортування природного газу та об’єднує 7 відділень, які обслуговують однойменні райони Волинської області згідно виданої ліцензії на розподіл природного газу (Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 29.04.2015 року №642482 серія АЕ, строк дії з 26.04.2015 року по 25.04.2020 року).

Для здійснення основної діяльності: транспортування газорозподільною мережею споживачам природний газ ПАТ "Волиньгаз", як оператор ГРМ, транспортує газорозподільною мережею споживачам природний газ. Для здійснення діяльності ПАТ "Волиньгаз" за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 укладено договір транспортування природного газу з ПАТ «Укртрансгаз» (код ЄДРПОУ 30019801) від 17.12.2015 року №1512000700, укладений у м.Києві.

Крім того, перевіркою встановлено, що ПАТ "Волиньгаз" укладено договір з ТзОВ «РГК Трейдінг» (ЄДРПОУ 38863790) від 28.12.2015 року №ВЛ-ВТВ-02-2016-52/1 на купівлю-продаж природного газу на 2016 та 2017 роки відповідно. Предметом вказаного договору є придбання ПАТ "Волиньгаз" природного газу у ТзОВ «РГК Трейдінг» для виробничо-технологічних витрат та нормованих витрат (місце укладення: м. Київ).

За технологією діяльності з розподілу природного газу у Оператора (ПАТ "Волиньгаз") виникають виробничо-технологічні витрати та втрати природного газу, граничні річні обсяги яких розраховуються відповідно до ОСОБА_3, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2003 року № 264, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 липня 2003 за N 570/7891, підлягають затвердженню Міністерством енергетики та вугільної промисловості України відповідно до його наказу від 23.11.2011 № 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 за № 1361/20099.

Згідно наказу Міністерства палива та енергетики України № 264 від 30.05.2003 "Про затвердження методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами" (далі - Наказ № 264):

ОСОБА_3, розроблена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року №786 "Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві", поширюється на газопостачальні та газорозподільні підприємства, а також на споживачів газу, комерційні вузли обліку газу яких розташовані на їх території, в частині обрахування втрат газу, які виникають на газопроводі та його елементах від місця входу газопроводу на територію споживача або від точки балансового розмежування до місця встановлення комерційного вузла обліку газу споживача.

Розрахунок допустимих та фактичних обсягів виробничо-технологічних втрат газу здійснюється газопостачальним або газорозподільним підприємством самостійно.

Згідно наказу Міністерства палива та енергетики України N 595 від 21.10.2003 "Про затвердження ОСОБА_3 визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками у разі не проведення об’єму газу до стандартних умов" (далі - Наказ N 595):

ОСОБА_3 призначена для розрахунків питомих втрат газу в разі неприведення до стандартних умов результатів вимірювання об'ємів газу низького тиску, які вимірюються лічильниками, що не мають спеціальних пристроїв для автоматичного приведення до стандартних умов їх показів при зміні тиску та/або температури газу.

Розрахунки питомих втрат газу здійснюються за допомогою коефіцієнтів коригування показів лічильників.

Питомі втрати газу визначаються підприємствами з газопостачання та газифікації розрахунковим шляхом самостійно згідно з даною Методикою і включаються до собівартості транспортування газу цих підприємств.

Дія цієї ОСОБА_3 поширюється на підприємства з газопостачання та газифікації і визначає порядок розрахунків питомих втрат природного газу (далі - газ), що виникають при вимірюваннях об'єму природного газу побутовими лічильниками газу (далі - лічильники), які використовують споживачі - фізичні особи.

Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 737 від 23.11.2011 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах" (далі - Наказ № 737):

Річні обсяги нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах розраховуються відповідно до ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 № 264, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 за № 570/7891, ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 №264, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 за №571/7892, та ОСОБА_3 визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за №1224/8545.

Газорозподільні підприємства самостійно згідно з методиками, зазначеними в підпункті 1.1 пункту 1 цього наказу, розраховують річні обсяги нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу на календарний рік та не пізніше ніж за 2 місяці до початку року подають їх на затвердження до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Відповідно до пункту 1.2 договору укладеного між ПАТ "Волиньгаз" та ТзОВ «РГК Трейдінг» від 28.12.2015 року №ВЛ-ВТВ-02-2016-52/1, газ, що продається за цим договором, використовується покупцем виключно для виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат.

Згідно наказу Міністерства палива та енергетики України №264 виробничо-технологічні (нормовані) втрати газу - це граничний витік газу, під час якого ще можливо забезпечити надійне функціонування та умовну нормативну герметичність газопроводів, з'єднувальних деталей, арматури, компенсаторів, газового обладнання, приладів тощо. Крім того, до виробничо-технологічних втрат належить об'єм витоку газу під час технічного обслуговування, поточного ремонту, заміни арматури, приладів, обладнання, що використовує газ, і з'єднувальних деталей який не перевищує норм, установлених чинними нормативними документами. Тобто, це газ, що втрачається під час його транспортування газорозподільними та внутрішньо будинковими мережами, а також під час виконання профілактичних робіт, а отже ВТВ виникають з об'єктивних причин, як наслідок технологічного процесу та зношеності газотранспортної системи, і такі витрати є невід'ємною частиною виробничого процесу розподілу природного газу та формують собівартість послуги розподілу газу.

Згідно пункту 5.9 Наказу № 264, розрахунок допустимих та фактичних обсягів ВТВ газу здійснюється газорозподільними підприємствами самостійно.

Аналогічні умови викладені в п. 1.2 наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості (далі - Міненерго) №737 від 23.11.2011 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах", де зазначено, що газорозподільні підприємства самостійно згідно з методиками розраховують річні обсяги нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу на календарний рік та не пізніше ніж за 2 місяці до початку року подають їх на затвердження до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. При цьому, як визначено п. 1.1 Наказу №737 розрахунок річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу на календарний рік розраховується відповідно до ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами та ОСОБА_3 визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі не приведення об'єму газу до стандартних умов.

Згідно з пунктом 1.3 Наказу № 737 на підставі даних, отриманих від газорозподільних підприємств щодо розрахованих річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газу, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України впродовж місяця затверджує щодо кожного газорозподільного підприємства розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на наступний календарний рік.

Затверджені Міненерго розміри ВТВ враховуються при формуванні Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) газорозподільному підприємству тарифу на розподіл природного газу.

Як зазначено в акті перевірки, різниця між об'ємом (обсягом) надходження природного газу в газорозподільну мережу протягом місяця (календарного року) і об'ємом (обсягом) природного газу, який розподілений по підключених до/через газорозподільну мережу об'єктів споживачів та переданий в суміжні газорозподільні мережі протягом зазначеного періоду, – є об'ємом (обсягом) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу у газорозподільній мережі, понесених ПАТ «Волиньгаз» протягом зазначеного періоду.

У позовній заяві позивач зазначає, що у ПАТ «Волиньгаз» відсутні витребовувані документи, які зазначені в запитах відповідача, оскільки відсутня необхідність їх оформлення, посилаючись на п.4 глави 6 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НРКЕКП від 30.09.2015 №2494.

Однак, дане твердження не відповідає дійсності, оскільки, Міністерство палива та енергетики України наказом від 30.05.2003 №264 затвердило ОСОБА_3 визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережам, згідно з якою «виробничо-технологічні (нормовані) втрати газу – граничний витік газу, під час якого ще можливо забезпечити надійне функціонування та умовну нормативну герметичність газопроводів, з’єднувальних деталей, арматури, компенсаторів, газового обладнання, приладів …».

Максимально допустимі обсяги виробничо-технологічних втрат природного газу, що як більш легка ніж повітря речовина неконтрольовано надходить в атмосферне повітря, визначаються шляхом розрахунку згідно з Методикою (п. 5.8 ОСОБА_3). При цьому, порядок розрахунків виробничо-технологічних втрат газу встановлено п. 6 ОСОБА_3 і передбачає, що вичерпна кількість інформації, яка необхідна для розрахунку втрат природного газу, як обсягу викидів вуглеводнів в атмосферу стаціонарними джерелами, обмежена показниками, наведеними в таблицях додатків 1-4 до ОСОБА_3.

Зокрема, додатки 1-4 містять кількісні (в одиницях обсягу кубічні метри природного газу за добу) показники граничних втрат – викидів лінійними та точковими виробничими елементами з диференціацією за показниками технологічних умов провадження господарської діяльності, таких як тиск в газопроводі та діаметр газопроводу, які експлуатуються.

Пунктом 6.5 ОСОБА_3 визначено формулу розрахунку загального обсягу виробничо-технологічних втрат газу за відповідний період для цілей визначення податкових зобов’язань з екологічного податку, який справляється за місцем знаходження джерела викидів – об’єкта, пов’язаного з оподаткуванням, вимагає виконання інвентаризації в межах конкретних адміністративно-територіальних одиниць, за місцезнаходженням джерел викидів, передбачених розд. 6 ОСОБА_3 конкретних найменувань елементів мережі, їх технічних характеристик та технологічних операцій під час транспортування газу.

Суд погоджується з твердженням відповідача, що зазначені у листах документи, які обліковують втрати природного газу є документами у відповідності до ст. 44 ПК України які відображають облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, а саме: акти - розрахунки виробничо - технологічних витрат та нормованих витрат природного газу за перевіряємий період та розрахунки на основі яких складено акти; розрахунки втрат за 2016 рік та перше півріччя 2017 року, які проведено відповідно до ОСОБА_3 визначення питомих виробничо - технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, а саме: документальне підтвердження виробничо - технологічних втрат природного газу за умовної герметичності газопроводів, з'єднувальних деталей, арматури, компенсаторів; документальне підтвердження виробничо - технологічних втрат природного газу за умовної нормативної герметичності газового обладнання та приладів ГРП, БК ГРП, ШРП, ДКРТ; документальне підтвердження виробничо - технологічних втрат природного газу за умовної герметичності за умовної нормативної герметичності газового обладнання приладів квартир житлових будинків і подібних об'єктів комунально - побутових (невиробничого призначення) та бюджетних організацій; документальне підтвердження виробничо - технологічних втрат природного газу для забезпечення продування та заповнення газопроводів газом; документальне підтвердження виробничо - технологічних втрат природного газу, що виникли внаслідок аварій (пошкоджень) газопроводу.

Отже, враховуючи вищевикладене відповідач правомірно вимагав від позивача надання документів, які відображають облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань під час проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Волиньгаз" з питань нарахування та сплати екологічного податку за період з 01.01.2016 року по 30.06.2017 року з метою здійснення контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

Факт ненадання позивачем всіх запитуваних документів сторонами не заперечувався.

Судом також враховано надані відповідачем, як зразок, акти - розрахунки виробничо - технологічних витрат та нормованих втрат природного газу, а також фактичних виробничо - технологічних витрат та нормованих втрат природного газу наданих на їх вимогу під час перевірки ПАТ "Тернопільгаз".

Пункт 121.1 ст.121 ПК України вказує, що незабезпечення платником податків зберігання первинних документів, облікових та інших регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів протягом установлених статтею 44 цього Кодексу строків їх зберігання та/або ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів (крім документів, отриманих з Єдиного реєстру податкових накладних) чи їх копій при здійсненні податкового контролю у випадках, передбачених цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 510 гривень.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність дій контролюючого органу та законність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 24.11.2017 року №0013814812, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Волиньгаз" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_4 Димарчук

Повний текст рішення складено 25 квітня 2018 року.