Рішення № 73602853, 24.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/675/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа - ОСОБА_1 про скасування постанови від 22.03.2018 р. про накладення штрафу,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року у справі № 821/3865/15-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області. Визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 № 428 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС з 06.11.2015. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського РВ Херсонського міського управління УМВС з 06.11.2015.

Зобов'язано ГУНП в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області та видати з цього приводу відповідний наказ.

27 травня 2016 року Херсонським окружним адміністративним судом у справі видано виконавчий лист № 149, яким зобов'язано боржника ГУНП в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області та видати з цього приводу відповідний наказ.

За вищезазначеним виконавчим листом відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відкрито виконавче провадження № 51327195.

З метою виконання виконавчого провадження № 51327195 ГУНП в Херсонській області 19.07.2017 виданий наказ № 185 о/с про розгляд кандидатур для зайняття посад в ГУНП в Херсонській області, зокрема, для зайняття ОСОБА_1 посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області у відповідності до п.9. розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (копія наказу ГУНП в Херсонській області від 19.07.2017 № 185 о/с додається).

У подальшому, поліцейською комісією ГУНП в Херсонській області винесено на розгляд питання кандидатури ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області (витяг з порядку денного засідання поліцейської комісії ГУНП в Херсонській області від 27.07.2017 додається).

Наказом УМВС України в Херсонській області від 08.02.2017 № 3 о/с капітана міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, а тому, остання не може бути прийнята на службу в поліцію як така, що прибула з органів внутрішніх справ України.

01.08.2017 року ГУНП в Херсонській області звернулося до відповідача з заявою про закінчення виконавчого провадження, в якій повідомило про розгляд кандидатури ОСОБА_1 для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП та про видання з цього приводу відповідного наказу від 19.07.2017 № 185 о/с.

Разом з тим, 22.09.2017 року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про накладання штрафу за невиконання рішення, яким зобов'язано боржника вчинити певні дії, у розмірі 5100 грн.

25.09.2017 року постановою Херсонського окружного адміністративного суду задоволено заяву ГУНП в Херсонській області та визнано виконавчий лист № 149 у справі №821/3865-15-а таким, що не підлягає виконанню. 13.12.2017 року Одеським апеляційним адміністративним судом зазначене рішення скасоване та відмовлено ГУНП в Херсонській області в задоволенні заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

05.03.2018 року на засіданні поліцейської комісії ГУНП в Херсонській області винесено питання про розгляд кандидатур для зайняття посад в ГУНП в Херсонській області, зокрема, ОСОБА_1 для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області відповідно до п.9. розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

05.03.2017 року поліцейською комісією ГУНП в Херсонській області вирішено провести перевірку ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських, зокрема, щодо рівня фізичної підготовки, встановленого Положенням з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого наказом МВС України від 09.02.2016 № 90. За результатами висновків військово-лікарської комісії ОСОБА_1 буде перевірено на відповідність вимогам до поліцейських, зокрема, щодо рівня фізичної підготовки.

06.03.2018 року управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області направлено ОСОБА_1 листа № 479/2/01-2018 щодо необхідності до 05.04.2018 прибути в каб.125 за адресою: м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, для отримання направлення на проходження військово - лікарської комісії.

06.03.2018 року ГУНП в Херсонській області звернулося до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з заявою про відкладення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 51327195 із виконання виконавчого листа № 149 та про необхідність попередження ОСОБА_1 про повернення їй виконавчого документа у разі перешкоджання проведення виконавчих дій.

Однак, 22.03.2018 відповідачем винесено постанову про накладання штрафу за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин у розмірі 10200,00 грн.

Позивач вважає, що у відповідача станом на 22.03.2018 були відсутні підстави для притягнення до відповідальності за невиконання рішення.

У виконавчому листі № 149 визначений спосіб виконання, що розгляд кандидатури ОСОБА_1 повинен відбуватися у відповідності до п.9. розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

За результатами дослідження придатності ОСОБА_1В до служби в поліції, спроможності переносити фізичні навантаження при виконанні службових обов'язків вирішуватиметься питання про видання наказу про призначення останньої на службу в поліцію.

На підставі викладеного вважає, що у державного виконавця, станом на 22.03.2018 року були законні підстави для відкладення проведення виконавчих дій, однак, всупереч вищевказаним правовим нормам, останнім помилково притягнуто ГУ НП в Херсонській області до відповідальності за невиконання рішення суду без поважної причини.

Боржник вживає дії щодо виконання виконавчого листа № 149 у спосіб, визначений виконавчим документом, та наявні поважні причини, які ускладнюють виконання рішення суду, до перевірки ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських.

Таким чином, у ГУНП в Херсонській області наявні поважні причини, які перешкоджають виконанню судового рішення.

Зазначені обставини не залежать від волевиявлення боржника, тоді як постанова державного виконавця про накладання штрафу від 22.03.2018 року не містить обґрунтованих підстав для накладання штрафу та не має під собою правової складової.

Позивач вважає, що державний виконавець діяв передчасно без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття постанови про накладання штрафу.

Позивач просить скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 22.03.2018 у виконавчому провадженні № 51327195 про накладення штрафу на ОСОБА_2 управління Національної поліції в Херсонській області.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 17.04.2018 року о 08:45 годині.

Ухвалою суду від 11.04.2018 року задоволено заяву про відвід судді Василяки Д.К. Справу передано до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для здійснення повторного автоматизованого розподілу справи.

Ухвалою суду від 12.04.2018 року прийнято справу до провадження суддею Варняком С.О.

Ухвалою суду від 17.04.218 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1. Призначено судове засідання на 24.04.2018 року.

Представники учасників справи просили розглядати справу у порядку письмового провадження, без їхньої участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року у справі № 821/3865/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 06.11.2015 р. № 428 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділу Херсонського міського управління УМВС з 06.11.2015 р. Зобов'язано ОСОБА_2 управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції та видати з цього приводу відповідний наказ. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

27.05.2016 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 149 у справі № 821/3865/15-а, відповідно до якого зобов'язано ОСОБА_2 управління Національної поліції в Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції та видати з цього приводу відповідний наказ.

22.09.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про накладання штрафу за невиконання рішення у розмірі 5100 грн.

Відповідно до протоколу № 477/04/2/6-2018 засідання поліцейської комісії ГУНП в Херсонській області від 05.03.2018 року вирішили провести перевірку ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських, зокрема, щодо рівня фізичної підготовки встановленого Положенням з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого наказом МВС України від 09.02.2016 року № 90.

За результатами дослідження придатності ОСОБА_1 до служби в поліції, спроможності переносити фізичні навантаження при виконанні службових обов'язків вирішуватиметься питання про прийняття останньої службу в поліцію.

Повідомити ОСОБА_1 необхідності прибути до ГУНП в Херсонській області для отримання направлення на па проходження військово-лікарської комісії до 05.04.2018 року в каб. 125 за адресою: м. Херсон, вул. Лютеранська, 4.

05.03.2018 року ОСОБА_1 направлено лист Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 479/2/01-2018 про необхідність прибуття для отримання направлення на проходження військово-лікарської комісії.

06.03.2018 року представник позивача звернувся до головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 із заявою про відкладення провадження виконавчих дій.

22.03.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_3 прийнято постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин накласти на боржника ОСОБА_2 управління Національної поліції в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню .

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Законну України "Про виконавче провадження" учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення .

Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження").

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п.16 ч.3 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження").

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження").

У разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення (ч.1 ст.41 Закону України "Про виконавче провадження").

За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (ч.1 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження").

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження").

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження").

Позивач стверджує про поважність причин невиконання судового рішення в справі № 821/3865/15-а. В якості об'єктивно непереборних обставин, які не залежать від волевиявлення позивача наведено те, що 05.03.2017 року поліцейською комісією ГУНП в Херсонській області вирішено провести перевірку ОСОБА_1 на відповідність вимогам до поліцейських, зокрема, щодо рівня фізичної підготовки, встановлено Положенням з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого наказом МВС України від 09.02.2016 року № 90.

06.03.2018 року управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області направлено ОСОБА_1 листа № 479/2/01-2018 щодо необхідності до 05.04.2018 року прибути в каб. 125 за адресою: м. Херсон, вул. Лютеранська, 4 для отримання направлення на проходження військово-лікарської комісії. За результатами дослідження придатності ОСОБА_1 до служби в поліції, спроможності переносити фізичні навантаження при виконанні службових обов'язків вирішуватиметься питання про видання наказу про призначення останньої на службу в поліцію.

При цьому 06.03.2018 року ГУНП в Херсонській області звернулося до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з заявою про відкладення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 51327195 із виконання виконавчого листа № 149 та про необхідність попередження ОСОБА_1 про повернення їй виконавчого документа у разі перешкоджання проведення виконавчих дій.

Таким чином, суд вважає, що причини невиконання боржником рішення є поважними.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 22.03.2018 у виконавчому провадженні № 51327195 про накладення штрафу на ОСОБА_2 управління Національної поліції в Херсонській області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 11.5