Рішення № 73602847, 25.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/528/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Плодоовочевий комбінат " Херсон" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що наказом від 18.09.2015 № 288 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку відповідача у IV кварталі 2015 року. Згідно з наказом Держгеонадр України від 24.09.2015 № 299 предметом вказаної перевірки є дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні).

22.10.2015 року відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 16.10.2015 № 13594/13/14-15, яке ним отримано 02.11.2015 року.

На підставі наказу Держгеонадр України від 24.09.2015 № 299 оформлено направлення від 02.11.2015 № 142 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

У строк з 17 по 18 листопада 2015 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

18.11.2015 року посадовими особами відділу складено акт про недопущення до перевірки від № 65/5859.

На підставі акту від 18.11.2015 № 65/5859 складено припис від 19.11.2015 № 65/5859, яким відповідача зобов’язано у строк до 11.12.2015 надати до Відділу копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Акт та припис відповідачем оскаржені не були.

У зв'язку з невиконанням відповідачем встановлений строк припису від 19.11.2015 № 65/5859, видано наказ від 25.12.2015 № 446, яким зупинено дію дозволу № 5859 від 22.10.2013 та надано відповідачу строк - 30 календарних днів для усунення порушень, про що відповідача повідомлено листом від 06.01.2016 № 133/13/14-16.

В подальшому позивачем наказом від 01.04.2016 № 113 надавався відповідачу термін - 30 календарних днів на усунення порушень, про що відповідача повідомлено листом від 07.04.2016 № 6025/13/14-16.

08.04.2016 року Відділом на підставі наказу позивача від 28.03.2016 № 103 та направлення від 01.04.2016 № 101 на проведення перевірки проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні). За результатами перевірки Відділом складено акт перевірки від 08.04.2016 № 26/5859, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування.

На підставі акту від 08.04.2016 № 26/5859 складено припис від 08.04.2016 № 26/5859, яким відповідачу надано строк до 08.07.2016 для усунення порушень та надання до Відділу в письмовій формі матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень вимог законодавства в сфері надрокористування.

Акт перевірки від 08.04.2016 № 26/5859 та припис від 08.04.2016 № 26/5859 отримано заступником директора ТОВ "Плодоовочевий комбінат "Херсон" ОСОБА_1 08.04.2016. Вказані акт та припис відповідачем оскаржені не були.

Позивачем наказом від 21.06.2016 № 193 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку відповідача у III кварталі 2016 року.

24.06.2016 року відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 22.06.2016 № 10834/13/14-16, яке останнім отримано 05.07.2016.

На підставі наказу Держгеонадр України від 23.06.2016 № 194 оформлено направлення від 01.07.2016 № 229 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

У строк з 11 по 27 липня 2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

За результатами проведеної посадовими особами Відділу перевірки складено акт перевірки від 27.07.2016 № 64/5859, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування.

На підставі акту від 27.07.2016 № 64/5859 складено припис від 27.07.2016 № 64/5859, яким відповідачу надано строк до 29.08.2016 для усунення порушень та надання до Відділу в письмовій формі матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень вимог законодавства в сфері надрокористування.

Акт перевірки від 27.07.2016 № 64/5859 та припис від 27.07.2016 № 64/5859 отримано директором ТОВ "Плодоовочевий комбінат "Херсон" ОСОБА_2 27.07.2016. Вказані акт та припис відповідачем оскаржені не були.

Проте, за досить тривалий час надрокористувач так і не усунув порушення.

У зв'язку з невиконанням відповідачем у встановлений строк припису позивачем листом від 29.11.2016 № 22068/013/М-16 запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк надати позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.

13.12.2017 року позивачем отримано лист відповідача від 08.12.2017 № 168, яким останній не надає згоди на припинення права користування надрами.

Позивач просить суд припинити користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5859 від 22.10.2013, наданого товариству з обмеженою відповідальністю "Плодоовочевий комбінат "Херсон" з метою видобування питних підземних вод, придатних для господарсько-питних та виробничих потреб, Херсонського родовища, ділянка Херсонська-2 (свердловини №20-551, №20-552), місцезнаходження якого: Херсонська область, м. Херсон, смт. Зеленівка, терміном дії 20 років;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 04.04.2018 року.

Ухвалою суду від 04.04.2018 року відкладено розгляд справи на 23.04.2018 року.

12.04.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач посилається на те, що підстав для зупинення дозволу на користування надрами, а також підстав для припинення права користуватися надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами немає. Зупиненню дозволу на користування надрами, а також припиненню права користування надрами передує певна процедура, яка повинна бути дотримана. Для зупинення дії дозволу та припинення права користування надрами необхідно досліджувати і давати правову оцінку наступному ланцюгу юридичних фактів,, а саме: чи були виявлені порушення надрокористувачем умов користування надрами, якими доказами ці порушення підтверджуються, чи був повідомлений надрокористувач про виявлені порушення належним чином, чи були підстави для зупинення дії дозволу, чи були підстави для припинення права користування надрами. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін просили розглядати справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

22.10.2013 року товариству з обмеженою відповідальністю "Плодоовочевий комбінат "Херсон" видано спеціальний дозвіл на користування надрами.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18.09.2015 № 288 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку відповідача у IV кварталі 2015 року. Згідно з наказом Держгеонадр України від 24.09.2015 № 299 предметом вказаної перевірки є дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні).

22.10.2015 року відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 16.10.2015 № 13594/13/14-15, яке ним отримано 02.11.2015 року.

На підставі наказу Держгеонадр України від 24.09.2015 № 299 оформлено направлення від 02.11.2015 № 142 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "Плодоовочевий комбінат "Херсон".

У строк з 17 по 18 листопада 2015 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

18.11.2015 року посадовими особами Відділу складено акт про недопущення до перевірки від № 65/5859.

За результатами планової перевірки складено припис від 19.11.2015 № 65/5859, яким відповідача зобов’язано у строк до 11.12.2015 надати головному спеціалісту Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_3 копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

25.12.2015 року видано наказ від № 446, яким зупинено дію дозволу № 5859 від 22.10.2013 року та надано відповідачу строк - 30 календарних днів для усунення порушень.

Наказом від 01.04.2016 № 113 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" відповідачу надавався термін - 30 календарних днів на усунення порушень.

08.04.2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю на підставі наказу позивача від 28.03.2016 № 103 та направлення від 01.04.2016 № 101 на проведення перевірки проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні). За результатами перевірки Відділом складено акт перевірки від 08.04.2016 № 26/5859, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування.

На підставі акту від 08.04.2016 № 26/5859 складено припис від 08.04.2016 № 26/5859, яким відповідачу надано строк до 08.07.2016 року для усунення порушень та надання до Відділу в письмовій формі матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень вимог законодавства в сфері надрокористування.

Позивачем наказом від 21.06.2016 № 193 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку відповідача у III кварталі 2016 року.

24.06.2016 року відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 22.06.2016 № 10834/13/14-16, яке останнім отримано 05.07.2016.

На підставі наказу Держгеонадр України від 23.06.2016 № 194 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року" оформлено направлення від 01.07.2016 № 229 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

У строк з 11 по 27 липня 2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

За результатами проведеної посадовими особами Відділу перевірки складено акт перевірки від 27.07.2016 № 64/5859, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування.

На підставі акту від 27.07.2016 № 64/5859 складено припис від 27.07.2016 № 64/5859, яким відповідачу надано строк до 29.08.2016 для усунення порушень та надання до Відділу в письмовій формі матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень вимог законодавства в сфері надрокористування.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 04.09.2017 року № 397 "Про встановлення термінів для усунення порушень" ТОВ "Плодоовочевий комбінат "Херсон" надано 10 календарних днів для усунення порушень.

Відповідно до листа Державної служби геології та надр України у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5859 від 22.10.2013 року запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк надати позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами з метою видобування питних підземних вод Херсонського родовища.

Відповідно до листа ТОВ "Плодоовочевий комбінат "Херсон" від 08.12.2017 року № 168 позивач не надає згоду на припинення права користування надрами з метою видобування питних підземних вод Херсонського родовища, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 5859 від 22.10.2013 року.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення галізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення то Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі - Положення).

Відповідно до п. 4, пп. 9, 10 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними ядрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Відповідно до п.10 Порядку № 615 невід’ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають:

- вимоги до ефективності робіт;

- сучасні технології видобування та переробки корисних копалин;

- порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

- види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр;

- підстави для припинення діяльності, пов’язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування кадрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 5 Порядку №1294 визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1294, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акту перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Згідно п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженим постановою КМУ № 615 від 30.05.2011 року дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов’язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров’ю працівників або населення;

{Підпункт 3 пункту 22 виключено на підставі Постанови КМ № 518 від 21.06.2017}

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Судом встановлено, що відповідач виконує всі вимоги передбачені спеціальним дозволом на користування надрами:

- заключено договір з Південно-Українською геологічною експедицією щодо геологічного забезпечення дослідно-промислової розробки і геолого-економічної оцінки експлуатаційних запасів підземних питних вод;

- своєчасно і в повному обсязі сплачує обов'язкові платежі до Держбюджету;

- водовідбір виконує в кількості згідно дозволу на спецводокористування;

- розроблено та затверджено зони санітарної охорони свердловин, які утримуються у належному стані;

- проводяться режимні спостереження за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод;

- надсилає щорічну звітність до ДНВП "Геоінформ".

Крім того, суд зазначає товариству з обмеженою відповідальністю "Плодоовочевий комбінат "Херсон" надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування питних підземних вод, придатних для господарсько-питних та виробничих потреб.

Статтею 23 Кодексу України "Про надра" встановлено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

В свою чергу спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Так, на законодавчому рівні використання таких природних ресурсів як підземні води регулюються Водним кодексом України та Кодексом України про надра. І у зв'язку з чим передбачено отримання двох різних дозволів дозволу на спеціальне водокористування (відповідно до Водного кодексу України) та спеціального дозволу на користування надрами (відповідно до Кодексу України про надра).

З урахуванням того, що ст. 3 Кодексу України про надра встановлено, що водні відносини регулюються відповідним законодавством України, то основним (спеціальним) законодавчим актом, що закріплює правовий режим користування підземними водами, є Водний кодекс України.

Відповідно до положень Водного кодексу України дозвіл на спеціальне водокористування - це документ, який засвідчує право певного суб'єкта господарювання на користування водними ресурсами (у тому числі і тих, що відносяться до корисних).

Чинним законодавством України не передбачено, що лише за умови наявності дозволу на спеціальне водокористування і спеціального дозволу користування надрами суб'єкт господарювання набуває право на користування водними ресурсами. Тобто підприємство користується водою відповідно до наданого дозволу на спеціальне водокористування, а згідно із ст. 55 Водного кодексу України відсутність спеціального дозволу на користування надрами не є підставою для припинення спеціального водокористування.

Таким чином, отримання спеціального дозволу на користування надрами є правом, а не обов'язком, тому у позивача немає законних підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд дійшов до висновку, що позивач користується підземними водами в тому обсязі, який не породжує у нього обов'язку отримувати будь-які спеціальні дозволи на користування надрами.

Суд виходить з того, що дозвіл на спеціальне водокористування надає позивачу право на законних підставах користуватись артезіанськими свердловинами. А законність експлуатації у свою чергу свідчить про відсутність порушень з боку позивача, а тому відповідач при складанні акту перевірки дійшов помилкового висновку щодо порушення позивачем природоохоронного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 5.1.2