Постанова № 73563775, 20.04.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Клименко А.Я.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 р. Справа № 591/6644/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Катунова В.В.,

суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 11.01.2018, вул. Академічна, 13, м. Суми, Сумська, 40030, по справі № 591/6644/17

за позовом ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_2., звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за звання «полковник»-2400грн., надбавка за стаж служби - 35%, - 2100 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%,- 540 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 54%,- 4374 грн., премія - 70%,- 9110 грн., доплата за службу в нічний час особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35% відносно посадового окладу -1260 грн., що у грошовому виразі становить 23384 грн..

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 11.02.2018 позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області (Сумська область м. Суми вул. Герасима Кондратьєва, буд. 23, код ЄДРПОУ 08592299) виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_1 для проведення перерахунку призначеної йому пенсії, станом на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» - 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років 35%, що у грошовому виразі становить - 2100,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 54%, що у грошовому виразі становить - 4374,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, що у грошовому виразі становить - 540,00 грн.; доплата за службу в нічний час особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - 35 %, що у грошовому виразі становить відносно посадового окладу - 1160 грн. премія у розмірі 70%, що у грошовому виразі становить - 9110 грн..

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що суд першої інстанції не звернув увагу на той факт, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області діяло виключно на підставі, в межах та у спосіб передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому підстав для задоволення судом першої інстанції позовних вимог позивача були відсутні.

Позивачем було подано відзив (заперечення) на апеляційну скаргу в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з 1996 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У жовтні 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області із заявою про надання до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки для перерахунку пенсії, включивши всі види грошового забезпечення, а саме, з врахуванням: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 у розмірі 3600 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 4050 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% -465 грн. і премії в розмірі 70%.

19 жовтня 2017 року УМВС України в Сумській області надіслало ОСОБА_2 лист за №33/Д-54пк, в якому повідомило, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідним посадами, для перерахунку пенсії не враховуються, а тому підстав для внесення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в таку довідку змін немає.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав з даною позовною заявою.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необґрунтовано відмовлено у виготовленні та направленні до пенсійного фонду нової довідки для перерахунку пенсії з розміром грошового забезпечення та всіма надбавками та преміями врахованих позивачу при перерахунку у 2012 році.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, під час проходження служби ОСОБА_2 , отримував відповідно до грошового атестату № 1 від 10.01.1996 та довідки №189 (1200) від 07.06.2012 року грошове забезпечення за посадою: В.О. начальника експертно-кримінального відділу Сумського ГУ УМВД України в Сумській області: посадовий оклад 1100,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 367,50 грн.,надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 796,25 грн., премія (77.10 %) - 2187,52 грн., надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 165,00 грн.;премія (70.00 %) - 1787,63 грн.

19 травня 2017 року на виконання алгоритму встановленого Порядком №45, Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою прирівняною до посади поліцейських відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських затвердженому наказом МВС України №138 від 17.02.2017.

Відповідно до наказу МВС України №138 від 17.02.2017 посада, з якою позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ в 1996 році прирівняна до посади начальника відділу».

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлені конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Сторонами по справі не заперечується, що МВС України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, в свою чергу Пенсійний фонд повідомив свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні надіслали до УМВС України в Сумській області відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З Головного управління Пенсійного фонду України до УМВС України в Сумській області надійшли списки пенсіонерів міліції для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як вже зазначалося вище, ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог Порядку № 45 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Водночас, згідно із частиною сьомою пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються; згідно з частиною п'ятою пункту 5 Порядку інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія виплачуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, виходячи із обставин справи, станом на 01.01.2016 року надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 54% та премія в розмірі 70% не виплачувалися, а тому виходячи з вищевикладеного, відповідач правомірно не включив їх до складу грошового забезпечення, з якого підлягає здійсненню перерахунок розміру пенсії позивача дані виплати.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Водночас колегія суддів звертає увагу, що згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є хоч і безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції із збереженням всіх гарантій пенсійного забезпечення передбаченими Законом від 23 грудня 2015 року N 900-VIII, однак, оскільки особливості такого перерахунку врегульовано спеціальними правовими нормами, твердження позивача про врахування до його грошового забезпечення, з якого обраховано пенсія, надбавок, які він отримував будучи на службі в міліції разом із надбавками поліцейського, які не передбачені нормами постанови Кабінету Міністрів України №988, є помилковим.

Крім того, щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 70% суд зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

А від так конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Так, судом встановлено, що розмір премії у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_2 встановлений згідно з Інформацією про середні розмірі надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції (лист МВС України від 19 квітня 2017 року №4060/03/48-2017). Відповідно розмір премії у довідці відповідача був визначений, відповідно до вимог Порядку № 45, та складав 3,95%, а саме 290,33 грн.

Стосовно доводів позивача про присвоєння на підставі наказу УМВС України № 599/О від 17.05.20111 року на підставі Указу Президента України від 26.04.2011 року "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС№ звання "Полковника, у зв'язку із чим посадовий оклад позивача має становити 2400 грн., згідно додатку №1 до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ, звільнений з такої служби за вислугою років в званні майора міліції, що підтверджується копією посвідчення ВФРЕ УМВС України в Сумській області № 98/6335 від 03.11.2008.

Згідно довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії УМВС України в Сумській області від 07.06.2012 № 11/642 та 19.05.2017 № 11139-170(1240) в складові грошового забезпечення позивача включено оклад за військовим (спеціальним) званням "майор".

Доказів того, що позивач з 17.05.2011 звертався до УМВС України в Сумській області з заявою про видачу нової довідки про розмірі грошового забезпечення у зв'язку із зміною військового (спеціального) звання матеріали справи не містять.

Крім того, звертаючись 17.08.2017 року до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом на отримання публічної інформації позивач зазначив про те, що звільнений із органів внутрішніх справ за вислугою років в званні майора міліції.

Одночасно не може бути визнаний належним доказом на підтвердження присвоєння позивачу звання полковника міліції лист начальника НДЕКЦ при УМВС України в Сумській області, оскільки він не містить взагалі прізвища особи, якій присвоюється чергове спеціальне звання.

Враховуючи встановлені обставини колегія суддів дійшла висновку, що відповідач діяв межах, на підставах та у спосіб встановлений чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_2 просив встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у задоволені позову відмовлено підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, а тому рішення суду першої інстанції має бути скасована з постановленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 317 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області задовольнити.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 11.01.2018 по справі № 591/6644/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко