Постанова № 73563682, 19.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 р. м.ОдесаСправа № 815/5612/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді – доповідача ОСОБА_1суддів ОСОБА_2 ОСОБА_3розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу "Парусний" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі за позовом обслуговуючого кооперативу "Парусний" до Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю будівельна фірма "Моноліт" про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Обслуговуючий кооператив "Парусний" звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Чорноморської міської ради Одеської області №269/82-VII від 22.09.2017 “Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній фірмі “Моноліт” для забудови 9-го мікрорайону міста Чорноморська для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку”.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року адміністративний позов повернуто позивачеві з підстав непідсудності справи цьому адміністративному суду.

В апеляційній скарзі Обслуговуючий кооператив "Парусний", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи свої доводи, апелянт, зокрема, зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення у справі не врахував, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення, здійснював владно-управлінські функції у сфері регулювання земельних відносин, а отже даний спір підсудний окружному адміністративному суду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.1 ч.1 ст. 311 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є рішення суб’єкту владних повноважень - Чорноморської міської ради Одеської області

Повертаючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування, спір підсудний місцевому загальному суду, як адміністративному.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції вірним, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин (у редакції до 15.12.2017) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 18 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Таким чином, адміністративна справа, відповідачем у якій є орган чи посадова (службова) особа місцевого самоврядування при здійсненні ними владних управлінських функцій, підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Оскільки Чорноморська міська рада Одеської області є органом місцевого самоврядування, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що даний спір підсудний місцевому суду як адміністративному, що є підставою для повернення позовної заяви позивачеві.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 14.02.2018 року по справі №808/712/17 (К/9901/16332/18).

Водночас, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на рішення Верховного суду України від 07.06.2016 року №820/3507/15 та від 25.04.2017 року №21-3197а16, оскільки відповідачі у вказаних справах не є органами місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що підстави для скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року про повернення адміністративного позову - відсутні.

Керуючись ст.ст. 240, 308, 311, 312, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Парусний" - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року про повернення адміністративного позову у справі за позовом обслуговуючого кооперативу "Парусний" до Чорноморської міської ради Одеської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю будівельна фірма "Моноліт" про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: Л.В. Стас

ОСОБА_3

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_3