Рішення № 73559675, 04.04.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2018 року м. Ужгород№ 807/41/18 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.

за участю:

позивача: ОСОБА_1, представник - ОСОБА_2,

відповідача: Виноградівське ОУПФ України, представник - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виноградівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 КАС України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 16 квітня 2018 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виноградівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16 грудня 2017 року позивач отримав відмову в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», у зв'язку із відсутністю необхідного загального стажу роботи та відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 у вигляді виписки із протоколу №96 від 11 грудня 2017 року.

Позивач вважає, що відмова у призначенні йому пенсії по віку на пільгових умовах є неправомірною, та порушує його право на отримання пенсії, оскільки його загальний стаж роботи становить 26 років 6 місяців, 5 днів, в тому числі стаж на пільгових умова за списком № 2 становить 19 років 2 місяці 9 днів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив задовольнити позовні вимоги повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача подав до суду відзив за позовну заяву, в якому зазначив, що чинним законодавством України передбачено вичерпний перелік вимог, виконання яких дає право громадянину на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - це вік, загальний стаж роботи та спеціальний стаж роботи. Виключно у разі виконання всіх зазначених умов можливе набуття права на такий вид пенсійного забезпечення. У даному випадку, при поданні заяви на призначення пенсії Позивачем було подано пакет документів, який відображав його трудову діяльність, зокрема і роботу на посадах зі шкідливими умовами праці. Проте з урахуванням всіх поданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_1 склав 23 роки 0 місяців 20 днів, при необхідному 26 років 6 місяців, а спеціальний стаж за Списком №2 - 10 років 3 місяці 28 днів, при необхідному 12 років і 6 місяців. А отже, дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії є цілком правомірними.

В судовому засіданні представники відповідача проти задоволення позову заперечив та просив суд у задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до трудової книжки виданої 18 липня 1976 року на ім'я ОСОБА_1 трудова діяльність розпочалась із 18 липня 1976 року, з колгоспу «Комсомолець», де позивач пропрацював у період із 18.07.1976 по 25.07.1979 роки.

Відповідно до трудової книжки серії БТ-І № 4712424 від 26.07.1979 виданої на ім'я ОСОБА_1 ним було продовжено трудову діяльність, а саме:

- 26 липня 1979 року працював у Виноградівській райсільгостехніці учень слюсаря;

- 03.12.1979 року переведено в реммайстерню учнем зварювальника. 15 березня 1980 року присвоєно кваліфікацію газозварника 2 розряду;

- 01.10.1980 року звільнений із роботи у зв'язку із призивом на строкову військову службу до Радянської армії;

-11.11.1982 року працював у Виноградівській райсільгостехніці на посаді електрогазозварника 2 розряду у Виноградівській реммайстеріні. 05.05.1983 присвоєно кваліфікацію електрогазозварника 3 розряду. 28.05.1984 присвоєно кваліфікацію електрогазозварника 4 розряду;

- 01.04.1986 року переведений у Виноградівське ремонтно-транспортне підприємство на посаду електрогазозварника 4 розряду;

- 01.11.1995 року присвоєно кваліфікацію електрогазозварника 5 розряду;

- 29.05.1996 року звільнений у порядку переведення у Мале державне підприємство «Ремонтник» на посаду електрогазозварника 5 розряду;

- 20 березня 2001 року звільнений із посади електрогазозварника 5 розряду у зв'язку із скороченням штатів;

- у період із 20.06.2001 по 13.06.2002 року перебував на обліку у Виноградівському центрі зайнятості населення;

- у період з 21.07.2014 по 01.08.2014 року працював оператором заправних станцій 43 відділення реалізації нафтопродуктів по Закарпатській області ПАТ «Укрнафта»;

- у період із 13.10.2016 по 23.04.2017 року працював на посаді оператора котельні на період опалювального сезону;

- з 04.05.2017 по 25.09.2017 року перебував на обліку у Виноградівському центрі зайнятості населення.

У вересні 2017 року позивач звернувся до Виноградівського об'єднаного УПФ України із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Рішенням Виноградівського об`єднаного УПФ України позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю необхідного загального стажу роботи та відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за списком №2.

За вимогами п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

П. 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, у якому працювала особа зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця.

У відповідності до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За приписами п. 10 цього ж Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

На виконання зазначених норм, відповідачем перед прийняттям рішення була витребувана архівна довідка від 28.09.2017 №01-27/948 про стаж роботи та архівна довідка від 18.10.2017 року № 01-27/1019 про нарахування заробітної плати позивача.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006р. за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Порядок 18-1), яким визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. На підставі поданих документів, а саме трудової книжки БТ-І №4712424 від 26.06.1979 року, архівної довідки №01-27/949 про реорганізацію підприємства, архівної довідки №01-27/948 від 28.09.2017 року про стаж роботи заявника, архівної довідки №01-27/1019 від 18.10.2017 року про нараховану заробітну плату, архівних довідок №01-14/328 та 01-14/353 від 18.10.2017 року, рішенням комісії від 28 листопада 2017 року №11 було підтверджено період роботи ОСОБА_1 з 15.03.1980 по 01.10.1980 рр.; з 11.11.1982 по 01.04.1986 рр. та з 02.04.1986 по 21.08.1992 рр., що загалом становить 10 років 3 місяці 28 днів при необхідному 12 років і 6 місяців.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд України у постановах від 10.03.2015 (справа № 21-51а15), від 10.09.2013 (справа № 21-183а13), від 02.12.2015 (справа № 21-1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Верховний Суд підтримав таку позицію у своїх постановах від 23.01.2018 (справа 732/2003/14), від 30.01.2018 (справи №506/384/17, №462/1675/14-а), від 27.03.2018 (справа №130/1417/17) тощо.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Виноградівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною у відмові призначення пенсії та зобов’язання призначити та виплатити пенсію по віку на пільгових умовах за Списком 2 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення за формою і змістом, передбаченими ст. 296 КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_4