Рішення № 73517218, 19.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 квітня 2018 року № 826/5422/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Добрянської Я.І., суддів Федорчука А.Б., Кузьменка В.А. розглянувши матеріали справи

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача-1 Міністерства оборони України,

відповідача-2 Київського міського військового комісаріату,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Київського міського військового комісаріату в якому просив:

- визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі грошового забезпечення на день звільнення;

- зобов'язати Київський міський військовий комісаріат підготувати документи про одноразову грошову допомогу в розмірі 30 місячного грошового забезпечення стосовно ОСОБА_1, як інваліда II групи за останньою посадою, на дату встановлення інвалідності.

- зобов'язати Міністерство оборони України прийняти документи про призначення одноразової грошової допомоги для оформлення наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 30 місячного грошового забезпечення за останньою посадою, на дату встановлення інвалідності в установлені строки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами порушено його права, а саме виплачено одноразову грошову допомогу з розрахунку на день звільнення, а не на день встановлення інвалідності.

10.08.2017р. та 01.12.2017р. від Міністерства оборони України надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому зазначає, що виплата одноразової допомоги в обрахунку на день звільнення є правомірною, а відтак просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд перейшов до подальшого розгляду справи без участі представників сторін в порядку письмового провадження.

15.12.2017р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено.

ОСОБА_1, є інвалідом другої групи, внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки МСЕК серії 10 ААА № 777839. (а.с. 8)

Наказом начальника залізничних військ від 01.04.1993р. № 0667 позивач був звільнений з військової служби в запас згідно ст. 59 п. «б» за станом здоров'я, що підтверджується копією виписки з наказу. (а.с. 7)

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2016р. по справі № 826/17688/15 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано неправомірними дій Київського міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності, спричиненої захворюванням, що пов'язане з виконання обов'язків військової служби по ліквідації аварії Чорнобильської атомній електростанції Зобов'язано Київський міський військовий комісаріат підготувати документи про одноразову грошову допомогу в розмірі 30 місячного грошового забезпечення стосовно ОСОБА_1, як інваліда II групи. Строки і умови сплати зазначити відповідно наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530. Зобов'язано Міністерство оборони України прийняти документи про призначення одноразової грошової допомоги для оформлення наказу про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 30 місячного грошового забезпечення в установлені строки. В решті позову - відмовлено.

Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2016р. у справі №826/17688/15 залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016р.

Ухвалою ВАСУ від 07.07.2016р. у відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року, відмовлено.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2016р. по справі № 826/17688/15 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016р. прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги підполковнику в запасі ОСОБА_1 звільненого з військової служби у розмірі 30-місячного грошового забезпечення в сумі 15 (п'ятнадцять) грн. 38 коп., що пітверджується копією витягу з протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.03.2017р. № 24, затвердженого Міністром оборони України 21.03.2017р. (а.с. 20)

Листом Київського міського військового комісаріату від 24.03.2017р. № 1303/554 позивача повідомлено, що на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2016р. по справі № 826/17688/15 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016р. документи позивача для подальшого опрацювання були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України 14.02.2017р. (вих. № ВСЗ/276). Також зазначено, що листом фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ ЗСУ повідомив Київський міський військовий комісаріат про переказ коштів для проведення виплати ОСОБА_1 Вищезазначена грошова допомога буде проведена шляхом зарахування на рахунок ТВБВ Ощадбанку вказаного у заяві ОСОБА_1 (а.с. 18)

Відповідно до довідки від 23.03.2017р. № 116/14/5/933/3 виданої помічником командувача Сухопутних військ ЗСУ начальником фінансово-економічного управління ВСЗ/482 Київському МВК переказано кошти за КЕКВ 2730 КВ 010 КПКВ 2101020 для проведення виплати одноразової грошової допомоги (за рішенням суду) відповідно до поданих документів. (а.с. 19)

Позивач вважаючи, що одноразова грошова допомога має бути виплачена з грошового забезпечення на дату встановлення інвалідності, а не на дату його звільнення, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи по суті, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Судом першої інстанції при винесенні постанови від 18.03.2016р. у справі № 826/17688/15 було встановлено, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до приписів статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 03.11.2006 року № 328-V) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 року № 499.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджено порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Пунктом 2 вищезазначеного Порядку встановлено, що одноразова грошова допомога виплачується, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі:

27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

20-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи,

а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі:

33-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Пунктом 2 Порядку № 499 встановлено, що грошове забезпечення визначається:

для військовослужбовців строкової служби - за максимальним посадовим окладом за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення;

для військовозобов'язаних чи резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, - за посадою виходячи з окладу за військовим званням у запасі та максимального окладу за посадою, до якої вони були приписані в запасі, на день втрати працездатності;

для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що розмір одноразової грошової допомоги, на яку позивач має право у зв'язку з настанням інвалідності, повинна обчислюватись з розміру грошового забезпечення військовослужбовців, незалежно від дати встановлення групи інвалідності, оскільки ця допомога має обчислюватися із розміру грошового забезпечення, яке позивач отримував на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після його звільнення з військової служби до моменту встановлення йому інвалідності при обчисленні вказаної допомоги не враховуються.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 17.06.2014р. у справі №21-117а14 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04.04.2017 у справі № 751/2574/16-а.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. 242, 243, 251, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Я.І. Добрянська

Судді В.А. Кузьменко

А.Б. Федорчук