Ухвала суду № 73514526, 17.04.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(повна)

17 квітня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1228/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

та представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 (далі – ОСОБА_4, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі – Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі надісланої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.01.2018 № 101/5632 та зобов’язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.01.2018 № 101/5632.

01.03.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судому засіданні поставлено на обговорення питання про зупинення провадження у справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання законної сили рішення Верховного Суду по справі № Пз/9901/1/18.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти зупинення провадження у справі з відсутності підстав для вчинення даної процесуальної дії.

Представник відповідача в судовому засіданні просив зупинити провадження у справі.

Представник третьої особи в судовому засіданні не заперечував проти зупинення провадження у справі.

Судом встановлено, що постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 27.09.2017 задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління ПФУ в Чернігівській області частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» - протиправною та зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 на підставі довідки від 12.05.2017 № 101/5632. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 27.09.2017 залишено без змін.

На виконання вищезазначених рішень судів ГУПФУ в Чернігівській області здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 12.05.2017 № 101/5632 та виплачено 87196,80 грн за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

В подальшому ОСОБА_4 звернувся до Козелецького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017 задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 Визнано дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 101/5632 від 12.05.2017 усіх складових грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобов’язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2950,00 грн; оклад за військове звання (майор міліції) – 2000,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 1980,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3465,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 32% - 944,00 грн; премія 63% - 7143,57 грн; доплати від належної суми пенсії в розмірі 50% згідно висновку, затвердженого 30.08.2006 Міністром внутрішніх справ України ОСОБА_5 – 7393,00 грн, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017 залишено без змін

На виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 23.11.2017 по справі № 734/3732/17, яка набрала законної сили 16.01.2018, Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області направила до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії позивачу № 101/5632 від 29.01.2018 з наступними складовими: посадовий оклад – 2950,00 грн; оклад за військове звання (майор міліції) – 2000,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 1980,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3465,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 32% - 944,00 грн; премія 63% - 7143,57 грн; доплати від належної суми пенсії в розмірі 50% – 7393,00 грн, всього 25875,57 грн.

Відповідач листом від 05.03.2018 № 1656/03/Н-12 відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 101/5632 від 29.01.2018, в наслідок чого останній звернувся з даним позовом.

Як зазначає представник ГУПФУ в Чернігівській області в довідці № 101/5632 від 29.01.2018 об’єднано грошове забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто в довідку включені надбавки, які поліцейським не виплачуються. Як наслідок сума грошового забезпечення склала 25875,57 грн. відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Також відповідач звертає увагу суду, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області первинно надана довідка № 101/5632 від 12.05.2017 не відкликалася та не визнавалася такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № ПЗ/9901/1/18 визначено, що в довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не потрібно зазначати (надбавки, доплати, підвищення), які не виплачуються на момент виникнення у пенсіонера МВС права на перерахунок пенсії.

Висновки Верховного Суду належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів, органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказане рішення Верховного Суду законної сили не набрало, в зв’язку з його оскарженням.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Однак, необхідно зазначити, що згідно з ч. 5 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Частиною 7 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.

Таким чином, оскільки питання щодо правомірності включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ всіх надбавок, доплат, підвищень та премій викладено в рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 від 12.03.2018, яке не набрало законної сили та було оскаржене до ОСОБА_6 Верховного Суду, а тому суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду № Пз/9901/1/18 від 12.03.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною третьою статті 193 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1 - 6 частини першої та пунктами 1 - 3 частини другої статті 236 цього Кодексу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду по справі № Пз/9901/1/18.

Керуючись статтями 228, 236, 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 825/1228/18 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішення Верховного Суду по справі № Пз/9901/1/18.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, передбачені статтями 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М.Тихоненко

Ухвала суду в повному обсязі виготовлена 20.04.2018.