Рішення № 73482145, 18.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2018 року № 826/4887/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на

ліквідацію ПАТ «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни,

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач/ОСОБА_1.) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовною заявою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни (далі - відповідач 1/Уповноважена особа ФГВФО), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-відповідач 2/ ФГВФО) в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариство «банк «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни щодо внесення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит», про виплату гарантованої суми відшкодування у розмірі 882 702, 12 грн. за вкладом, розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» на підставі договору №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30 жовтня 2014 року;

- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» Чернявську Олену Степанівну надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про виплату ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування у розмірі 882 702, 12 грн. за вкладом розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» на підставі Договору-заяви №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30 жовтня 2014 року;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити до загального реєстру вкладників інформацію про виплату ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування у розмірі 882 702, 12 грн. за вкладом розміщеним в Публічному акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та Кредит» на підставі Договору-заяви №300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30 жовтня 2014 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2016 р. відкрито провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

На підставі рішення зборів суддів Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.2017 р., з метою пришвидшення розгляду даної справи, керівником апарату Окружного адміністративного суду міста Києва прийнято розпорядження № 5082 від 10.10.2017 р., яким відповідно до п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу дану справу передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.10.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П. та призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після віднесення ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» до категорії неплатоспроможних та його подальшої ліквідації уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб безпідставно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на повне відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Уповноваженою особою Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявською О.С. було протиправно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на повне відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Позивачу було відшкодовано суму у розмірі 200 000,00 грн., проте повну суму вкладу за договором банківського вкладу Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відшкодовано не було. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач виходив з того, що діючим законодавством України, а саме Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не встановлено граничного розміру відшкодування коштів за вкладами фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку, а лише зазначено, що розмір такого відшкодування не повинен бути менш, ніж 200 000,00 грн., а тому вважає, що відшкодуванню підлягає вся сума вкладу, з огляду на що, на думку позивача, дії Відповідачів щодо не включення до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та, як наслідок, не включення даних до Загального реєстру вкладників на всю суму вкладу, яка розміщена на його депозитних рахунках у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" та не виплата усіх належних йому сум є протиправними.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні. Вважає, що позивачем не було подано заяву про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів, а тому вимоги позивача відповідно до ч.8 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» задоволенню в ліквідаційний процедурі не підлягають і вважаються погашеними, а гарантована сума відшкодування коштів за вкладом в сумі 200 000, 00 грн. позивачу була виплачена Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідач-2 явку свого представника у судове засідання не забезпечив, з огляду на що судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, яка діяла станом на момент вчинення окремої процесуальної дії (надалі - КАС України). При цьому, у матеріалах справи містяться письмові заперечення відповідача-2 проти задоволення позовних вимог, в яких зазначено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не вчинив жодних протиправних дій стосовно не включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів, оскільки Фонд не володіє і не повинен володіти жодною інформацією про позивача, крім тієї, що міститься в реєстрі акцептованих вимог кредиторів, який складається уповноваженою особою. Натомість, у переданому уповноваженою особою реєстрі відсутня інформація про позивача, як кредитора банку.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Між ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» та ОСОБА_1 (вкладник) було укладено договір-заява № 300131/125944/7-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Стандарт» на 7 міс. в іноземній валюті від 30.10.2017 р. У відповідності до положень договору вкладник вносить, а банк приймає готівкові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок №2630.8.180295.001 у сумі 50 000, 00 доларів США на строк з 30.10.2014р. по 30.05.2015 р., при цьому банк нараховує та виплачує вкладникові проценти за ставкою 12,25% річних.

30.10.2014 року на вказаний депозитний рахунок позивача надійшли готівкові кошти у сумі 50 000, 00 доларів США, з призначенням платежу «перерахування коштів на депозитний рахунок (ОСОБА_1.) згідно дог.банк.вкладу «Ф&К СТАНДАРТ» № 300131/125944/7-14 від 30.10.2014», що підтверджується меморіальним валютним ордером №46180 від 30.10.2014 р. та випискою по особовому рахунку.

У відповідності до постанови Правління Національного банку України від 17 вересня 2015 року №612 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17 вересня 2015 року №171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

Відповідно до вищевказаного рішення у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18 вересня 2015 року до 17 грудня 2015 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ "Банк "Фінанси та Кредит", визначені статтями 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівна на три місяці з 18.09.2015 року до 17.12.2015 року включно.

Згідно з Постановою Правління НБУ від 17.12.2015 року № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 року № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку".

Вказаним рішенням розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит", призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "Банк "фінанси та Кредит", заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській Олені Степанівни на два роки з 18.12.2015 року до 17.12.2017 року включно.

Публікація відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відбулася 23.12.2015 року в газеті «Голос Україна» № 242 (6242), про що також було зазначено на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (www.fg.gov.ua).

Відповідно до довідки №10598-97 від 08.02.2016 р. позивач ОСОБА_1 28.12.2015 р. отримала через касу відділення банку-агента Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ «Альфа-Банк» гарантовану суму відшкодування за вкладом розміщеним в АТ «Банк «Фінанси та кредит» у розмірі 200 000, 00 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не виплати всього розміру вкладу протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначаються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 року № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 2 цього Закону регламентовано, що вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Вкладником, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону № 4452-VI є фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 44 Закону №4452-VI Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".

Фонд вносить Національному банку України пропозицію про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку:

1) відповідно до плану врегулювання;

2) у разі закінчення строку тимчасової адміністрації банку та/або невиконання плану врегулювання;

3) в інших випадках, передбачених цим Законом.

Національний банк України зобов'язаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом п'яти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Відповідно до приписів ч.ч. 1, 2, 5 ст. 45 Закону № 4452-VI Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет.

Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються. У разі призначення Уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій Уповноваженій особі Фонду.

Уповноважена особа Фонду з дня свого призначення, зокрема, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів (п. 4 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

У силу ч. 1 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду (ч. 2 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (ч. 3 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

З урахуванням викладеного суд зазначає, що законодавством у галузі гарантування вкладів фізичних осіб регламентовано чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

Виходячи із системного аналізу положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», останні дають підстави стверджувати про те, що порушення кредитором установленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за посиланням http://www.fg.gov.ua/not-paying/liquidation/ публікація оголошення про ліквідацію Публічного акціонерному товаристві «Банк «Фінанси та кредит» розміщена у газеті «Голос України» №242 (6242) від 23.12.2015.

Таким чином, строк подання кредиторами вказаного банку заяв про включення останніх до реєстру акцептованих вимог кредиторів тривав у період 3 23.12.2015 по 21.01.2016.

Суд не приймає до уваги посилання позивача щодо того, що рішення Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012 року №27 "Про збільшення розміру відшкодування коштів за вкладами", зареєстроване у Міністерстві юстиції України 29.08.2012 року за №1452/21764 є неактуальним та не може бути застосовано до спірних правовідносин, оскільки Фондом не реалізовано право щодо збільшення граничного розміру відшкодування коштів за вкладом після 04.11.2012 року, у зв`язку з тим, що вказане рішення Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб є чинним на момент вирішення даної адміністративної справи по суті, предметом спору є встановлення факту наявності або відсутності протиправної бездіяльності Відповідачів щодо не включення даних про позивача до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на грошову суму у розмірі 882 702,12 грн.

При цьому, суд зазначає, що позивачем у позовній заяві не ставиться питання щодо законності та відповідності нормативно - правовим актам вищої юридичної сили рішення Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012 року №27.

Також, суд не приймає до уваги доводи позивача, викладені ним у позовній заяві щодо того, що діючим законодавством України не встановлений граничний розмір відшкодування вкладів фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку, оскільки граничним розміром гарантованої суми відшкодування є грошова сума у розмірі 200 000,00 грн., яка була виплачена Позивачу 28.12.2015 року у повному обсязі.

Твердження позивача щодо не включення до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 882 702,12 грн. не можуть бути розцінені, як протиправна бездіяльність відповідачів при включенні ОСОБА_1 до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 200 000,00 грн. та, відповідно, в подальшому виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб вказаної суми, оскільки відповідачі діяли у відповідності до норм чинного законодавства України, яке регулює порядок виплати вказаної суми та в межах наданих ним повноважень.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, про те, що маючи документально підтверджені грошові вимоги до банку (боржника) щодо його грошових зобов'язань на залишок коштів у сумі 882 702, 12 грн. позивач стає кредитором цього банку.

У той же час, за твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, останній не скористався своїм правом та не звертався до відповідача 1 з вимогою про включення його до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідачі, як суб'єкт владних повноважень в повній мірі довів правомірність своїх дій та рішень, які не спростовані позивачем.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та необхідність відмовити у їх задоволенні, оскільки судом під час розгляду даної адміністративної справи не встановлено протиправності дій відповідачів в частині не включення позивача до Переліку та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 882 702, 12 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 159, 243-245, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: Київ, АДРЕСА_1) відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко